摘要:中国是世界上的农业大国，农业的发展在中国国民经济发展中起着举足轻重的作用。发展中国农业的根本出路在于加速实现农业现代化。中国的农业经济历程是相当的复杂，各种因素促进着农业的发展，例如生产工具的改进、生产技术的提高，社会政治环境的影响，国内各名族之间、中外之间经济文化相互交流等等。现阶段中国的农业可以说是承上启下的关键时期，现阶段中国的农业需要发展就需要利用外资，在中国农业现代化进程中,需要大量的资金投人,其中外资是农业资金投人的一个重要的来源。国家一直将农业作为重点鼓励外商投资领域之一。
中国农业利用外资始于20世纪70年代末，其发展进程与中国对外开放进程同步。改革开放以来，农业一直是中国鼓励外资重点投资的领域之一，农业利用外资逐步发展，从无到有，从小到大，从点到面，规模日益扩大，取得了巨大的经济和社会效益。保证农业发展的资金需求是中国农业发展的一项重要战略。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出，必须实行更加积极的主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应开放型经济要求的机制体制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。而中国农业利用外资外资偏下仍然是很突出的问题，所以本文主要针对现阶段中国农业的现状、趋势，应该采取的一些力所能及的措施。
关键词： 中国农业，外商直接投资，现状分析，趋势，政策建议
一、引言
中国农业利用外资始于20世纪70年代末，其发展进程与中国对外开放进程同步。改革开放以来，农业一直是中国鼓励外商投资的主要领域之一，农业利用外资逐步发展，从无到有，从小到大，从点到面，规模日益扩大，取得了巨大的经济和社会效益。2009年中国农业世纪利用外商直接投资额达142873万美元，比2008年增加23771万美元，增长19.96%。外资在增加中国农业投入资本，推动农业技术进步，改善农业生产条件等方面发挥了重要的促进作用。与此同时，现阶段中国农业利用外资过程中还存在着诸如利用外资比例明显不足等。重新审视和思考中国农业利用外资中的突出矛盾和发展趋势，采取多种政策措施进一步扩大农业利用外资的规模和水平，这不仅关系到中国农业现代化建设的全面推进，更关乎中国整个国民经济的快速健康发展。
二、中国现阶段农业利用外资现状及特点
（一）中国农业现阶段利用外资的现状
中国农业利用的外资，包括国际组织提供的无偿援助项目，从国际金融机构吸收的贷款以及外商直接投资等。20世纪90年代中期以来，由于金融贷款的风险性，双边援助的政治化和商业化，资金使用上的种种附加或约束条件，以及中国经济实力和人均收入水平的提高，中国获取国外优惠贷款与援助也日趋减少。因此，外商直接投资正日益成为中国农业利用外资的主要渠道。中国整个农业产业按照投资收益的大小大体可分为类：第一类为纯盈利性项目，以外商直接投资为主；第二类为有一定收益的基础性项目，资金来源主要是多双边贷款；第三类为非经营性项目，资金来源为多双边的无偿援助项目。农业利用外资的区域分布特征：“东多西少，南多北少”，外资主要集中于东南沿海开放早。外商直接投资增长迅速并成为农业利用外资的主要形式。截止2003年底，我国农业累计引进外资总额约354亿美元，其中，外商直接投资257亿多美元，占农业利用外资总额的72.3％。中国农业利用外资的领域方面，中国农业利用外资领域不断拓宽，规模不断扩大，目前已遍及所有省市。利用外资的领域包括了农业、水利、林业、畜牧、渔业、农产品加工、乡镇企业、粮食流通与基础设施还有农村的政策调整，农村金融以及农业金融教育科研及推广等十几个领域。农业利用外资促进了中国农业对外开放，加速了农业的现代化进程，为国民经济的持续、快速发展作出了贡献。
从改革开放初期到2002年，中国农业利用外商投资项目有11439个，合同外资金额212．27亿美元。2002年，农业利用外商直接投资项目数为975个，占全部项目数的2．85％。合同外资金额为16．88亿美元，占总合同外资金额的2．04％，实际利用外商投资金额l0．28亿美元。目前中国在农业方面鼓励外商投资的领域有中低产农田改造，还有无污染的一些蔬菜，比如说食用菌，西瓜、甜瓜、水果、产业无公害栽培技术，还有农作物的高产新技术、新品种的开发，当然这里不包括转基因品种，也就是GMO。鼓励外商投资的领域还有糖料、果树、花卉、牧草作物，花卉的建设和经营农作物有机肥料的生产。还有中药材的栽培，这里要提一句，中药材只有限于合资、合作企业才能有外商投资。此外外商投资领域还有天然橡胶、咖啡、剑麻等等。
（二）、中国农业现阶段利用外资的特点
1、农业利用外资的比例明显不足，规模偏小
改革开放以来，中国一直将农业作为重点鼓励外商投资的领域之一，农业利用外资的总量也基本保持稳步增长的态势。2009年，中国共签订农业合同外资项目896个，实际使用金额达到142873万美元，是2000年的2.1倍，年均增长达到10.21%。然而，与三大产业在GDP中的构成比例相比较，农业利用外资的比例明显不足。2009年，第一产业增加值占国内生产总值的比重达到10.6%，同年，第一产业吸收外商直接投资合同外资额为14.29亿美元，仅占全国吸收外商直接投资总额的1.52%，而第二、第三产业则分别达到了53.24%和45.25%。2000-2009年，第一产业利用外商直接投资比重仅为1.99%，而第二、第三产业利用外资所占的比重则分别达到63.43%和34.58%。不难看出，与非农业部门相比，农业利用外资的比例较低。此外，目前中国农业利用外商直接投资项目规模普遍偏小，外商合作伙伴多是中小企业，跨国公司投资农业的比重仍然较低。2009年，外商投资的农业项目合同金额平均为159万美元，而同期全国利用外商直接投资项目平均规模均超过400万美元。
2、农业利用外资的范围相对较窄
从中国农业利用外资所涉及的范围来看，其包括农林牧渔业的所有方面，但其中主要以农产品加工项目为主，投资农业内部生产环节的相对较少。目前，中国在宏观上仅对一些大型的种植业和涉及许可证、配额的项目有政策引导，而其他大部分的农业项目均有各地政府自行审批。由于农产品加工项目投资少、易经营、利润高，加之政府政策宽松，审批较快，因此，外商投资中国农业的范围主要以农产品加工项目为主。在中国农业的其他领域，如荒山荒地开发利用、农产品品种改良、农业生物制品生产、中低产田改造等项目上，由于具有前期投资大、回收期长、投资风险高、不易于经营管理等不利因素，导致这些领域不具有投资的吸引力，一般很难吸引外商投资。外资投向产业结构不合理，表明中国通过利用外资来优化产业结构的目标在某种程度上还未实现。
3、农业利用外资的来源渠道相对单一
从新中国成立至今，中国农业利用外资经历了间接投资和直接投资两个阶段。20世纪70年代末至八十年代初，中国农业利用外资主要以接受联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织提供的小型无偿援助项目为主。201世纪80年代中期至九十年代初，中国农业利用外资的主要渠道是从世界银行、亚洲开发银行和国际农业发展基金会吸收贷款。20世纪90年代中期以后，随着中国对外开放程度的不断提高，外商在农业领域投资发展迅速，国外贷款或援助等间接投资方式所占比重逐年下降，而外商直接投资所占比重则呈直线上升趋势。“九五”期间中国农业利用外资额达到63.60亿美元，其中外商直接投资所占比重达到96%，比“八五”期间高出33%。外商直接投资已经逐渐取代赠款和贷款，占据主导地位，成为中国农业利用外资的主要资金来源渠道。
4、农业利用外资的地域分布显著失衡
中国农业利用外资在区域分布上呈不平衡发展态势，具体表现为“东多西少，南多北少”的特点。东部地区以外商直接投资为主，中部地区吸收国外贷款较多，而西部地区接受援助较多。这与中国总体直接利用外商投资的投资的地区分布基本相同，带有明显的地区集聚效应，反映了中国经济开放的格局与区域经济发展格局。据统计，国外贷款和援助两项，沿海地区、中部地区和西部地区所占比重分别为42.23%、14.84%、41.93%；2007年，东部地区农业利用外商直接投资合同金额为256093万美元，占总额的68.42%，中部地区金额为84250万美元，占总额的22.51%，而西部地区金额为33961万美元，仅占9.07%。仅江苏、广东、山东3省农业实际利用外商直接投资金额即占全国的48.52%,外商直接投资的区域不平衡性极为突出。
三、中国农业利用外资的发展趋势
1、多手段促进，中国农业利用外资规模将继续扩大
后危机时期，在世界经济增长明显减退，资金、能源、技术等领域国际竞争日益加剧的大背景下，为了加快农业吸引外资的发展步伐，党中央、国务院积极采取各种措施应对国际金融危机对中国利用外资带来的冲击和影响。首先，完善农业利用外资政策。改革对农业外商直接投资使用土地的审批、收费及管理政策，对于那些大型的农业开发项目，引进先进技术和优良品种的项目，投向基础设施、回报期较长的项目，给予一定的税收和信贷政策的优惠。其次，建立多元化、多渠道的投融资体系。鼓励采取融资租赁、合作开发、跨国并购、BOT等多渠道、多经济成分、多形式引进外资项目。第三，拓宽外资投资中国农业的领域和空间。进一步向外商放开农产品市场，允许外商从事包括农产品仓储、运输、销售等活动。在外商来中国投资目录中，调整和放宽了投资农业的重点和领域，修改了农业服务贸易领域的市场准入条件。在外资利用环境不断优化的背景下，中国社会稳定、政策优惠力度大、基础设施和产业配套较为完备、生产要素成本低廉等优势依然存在，将继续保持较强的外资吸引力。可以预见，在未来发展阶段，农业利用外资规模将进一步扩大，按照目前的增长速度，（2000-2009年，年均增长为10.21%）。2015年，中国农业实际利用外资水平将达到25.6亿美元。
2、外资投入方向将呈现链式发展趋势
随着中国对外开放程度的不断提高，外商投资中国农业的领域和空间进一步拓宽，外资在中国农业的投资方向也会沿着产业链向前向后延伸，外资利用将呈现链式特征。一种表现是，某一个外资投入主体贯通某个农业项目的上下游产业链条，通过有效控制产业链条上的投入产出，节约成本，实现交易成本的内部化，调节市场风险，最大限度的获得整个产业链条的产业利润和经济利益。还有一种表现是，不同外资主体在同行一产业链条上投入，链条各个环节的外资项目互相配套、互相支持，形成产业链的技术协调、产品配套，从而形成共赢、共荣格局。益海集团是由新加坡丰益集团和美国ADM公司在中国投资兴建的大型综合性粮油加工企业集团，是国内最大的粮油加工集团。投资科技攻关的新型产业模式和技术系统。金龙鱼大米产业链创新技术是将安全、环保科技融入大米品种、产地、种植、加工、包装等多个产业链环节，从而将大米育种、种植、加工等各个环节有机的链接起来，项目整体技术达到国际先进水平，经济效益、社会效益、生态效益十分显著。
3、农业利用外资质量和效益将明显提高
《全国农业和农村经济发展“十二五”规划》中已经明确提出，“提高利用外资水平，健全符合世界贸易规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，按照《外商投资产业指导目录》优化进入农业领域的外资投向，提升“引进来”质量和水平。因此，未来“十二五”发展阶段，中国农业利用外资的技术含量将会明显提高，将特别注重吸收国际先进的技术、管理经验和只是理念，充分发挥外商投资项目的示范和带动作用，提高外资使用的质量和效益。不断优化农业利用外资投向，重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业及农业废弃物综合利用、生物质能开发、现代农机装备开发与制造和农产品深加工，引进现代化农业技术和经营管理方式，促使中国农业迅速走上高效、优质、环保的良性循环轨道，顺利实现农业利用外资从“量化引资”到“质化引资”的战略过度。
4、产业安全风险将进一步加大
随着中国加入WTO以后各项承诺的逐步兑现，尤其是外企控股比例限制的逐步取消和外商投资领域的逐步开放，外资发起的针对中国部分农业龙头企业的跨国并购案例也日益增加，粮食加工、酒类、乳业、饮料等行业的并购事件激增，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，在一定程度上已经对国家经济安全，特别是产业安全形成威胁。以国内粮食体系为例，外资逐步渗透国内粮食体系，已经对中国粮食安全构成威胁。国际粮食巨头如ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚等在中国粮油等重要农副产品生产加工和流通领域的投资和收购量增加。这些国际粮商加大了对中国粮食供应链各环节的投资力度，渗透中国的粮食体系，影响着中国的粮食供给，威胁着中国的粮食安全，增大了国家粮食市场稳定和调控管理工作压力。外资对国内粮食体系的渗透在中国大豆行业表现的尤其明显。目前中国大豆产品的总自给率已不足1/3，国内8000万t的油脂产能中，大约80%掌握在外资控股企业中，他们凭借资本优势，已完成对原料、加工、品牌、渠道、供应的绝对控制权和并掌握着市场定价权，严重影响到国内消费者食用油安全和豆农收入就业，国内食用油加工业业绩波动频繁，经营风险剧增。
四、针对中国农业现阶段利用外资偏少的现状提出的对策
1、拓宽农业利用外资的渠道和方式
在农业吸引外资渠道上，要尽可能多的争取和利用无偿援助、优惠贷款的同时，努力开拓和利用新的外资、外援渠道，主要是开拓民间资本和国际商业资本；在外资的来源国上，除了传统的日本、韩国以及东南亚等国家以外，要大力鼓励欧、美、加拿大、澳大利亚等农业生物技术发达国家和地区的外商投资中国农业，以此带动中国农业生产和农产品加工技术水平的提高；在农业利用外资的方式上，可以采用项目融资、BOT、经营权转让、收购兼并等方式吸引外商投资农业领域。同时，积极推动产业投资资金和风险投资在农业领域的试点，建立农业利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目名单，广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网络招商、以商招商等方式，扩大农业利用外资的规模。
2、优化农业利用外资的投向和区域布局
要根据中国农业发展规划和现状，明确外商投资农业的重点领域，重点鼓励外资投向农业综合开发项目，包括中低产田改造和农业基础设施建设；完善农业技术推广体系，优化农业产业和产品结构；鼓励外商投资建设集约化的畜禽生产基地；引进农产品储藏、保鲜、深加工等先进设备；开发生产优质、高效的农药、饲料、化肥等产品的项目；鼓励外商开发农用机械、投资于国有农场和乡镇企业技术改造、农业生态环境综合治理、农村能源开发利用、农贸大市场等项目建设，充分发挥外资项目的示范和带动作用。
3、适应加入WTO后的新形势，加快农业全方位对外开放步伐
积极推进农业的市场化改革进程，进一步扩大农业利用外商直接投资的范围，重视农村地区的引资问题。应该说，农业利用外商直接投资，很大程度上在农业之外。首先，从农业的产业链来看，农业利用外商直接投资不能只停留在生产领域，还应该进一步向农业上游的生产要素市场和下游的农产品流通市场开放。鼓励外商进行前后链条的“一体化”经营，通过两头带动中间。这就要求我们在实践中有农业大产业的概念。目前，中国对农药、化学、种子等农业生产投入物，以及粮、棉、油、食糖等农产品的批发和零售业务都有一定的限制。对外商进入形成一定的制度性壁垒。这些领域是中国计划经济体制下带有国家垄断性的产业。国内企业没有经过充分的竞争，在竞争力上可能会暂时处于劣势。但是，这些领域对跨国企业具有较大的吸引力，即使不通过直接投资，外商也会通过贸易的方式进入中国市场。如果鼓励外商来华直接投资的话，不仅可以减少外汇支出，而且还可以解决大批国内劳动力就业问题。国内企业通过直接竞争，也可以提高自身的技术水平。
其次，要积极推进农产品流通体制改革。长期以来，中国主要农产品的收购和流通由国家控制，农业生产与销售环节被人为分割，缺乏有机联系，使外商实施农业大规模投资尤其是进行农业一体化经营困难重重。这一“瓶颈”不打破，外商投资农业就很难有实质性突破。因此，应该积极推进农产品流通体制改革，在稳定农产品市场的前提下，使外商不仅能够进入到农业生产和农产品加工领域，而且也能够顺畅地进入到农产品分销领域。
最后，农业利用外商直接投资，还必须重视整个农村地区的引资问题。今后要尽可能多的把外商引入中国广大的农村乡镇，使其成为当地的农头企业，并通过农村各产业间的关联效应，带动当地农业的互补性投资和农村劳动力就业，进而促进农村经济的发展。
4、“走出去，请进来”和“引进来，走出去”相结合
首先，可以通过政府之间、政府与国际组织之间签订双边或多边农业投资合作协议，加强国家之间、国家与国际组织之间在农业投资方面的合作和交流。实际上，加拿大、澳大利亚以及欧盟等也都有类似的组织和合作项目，发展中国家和地区与之进行有关农业的双边或多边合作的机会也表较大。巴西在开发其东北部和稀疏林地带农业、发展灌溉工程时，利用与以色列和日本达成的双边合作协议，从这两个国家引进了大量投资，使得昔日荒无人烟的中西部地区如今已成为巴西农业主产区之一，其经验值得我们借鉴。其次，也可以有针对性，主动的与国外涉农企业，尤其是欧美国家的大型农业跨国公司接触，邀请他们来华考察、投资。这类企业一旦选择了中国，就等于选择了农业。
5、提供优惠政策
当前，在取消外商投资优惠政策呼声越来越高的情况下，笔者认为，优惠政策即便要取消，也不能搞一刀切，而应该对不同产业和地区有所区别。就农业而言，由于农业投资项目回收期长，投资风险大，没有相当的优惠政策难以吸引投资者。因此，今后仍应该继续在税收、土地使用费、农产品进出口等方面给予农业外商投资企业优惠政策，对投资中西部地区农业的外商投资企业还应该给予地区优惠政策。当然，这些优惠政策不应该内外有别，应该同时赋予国内农业投资者。此外，还可以对农业外商投资企业实行奖励制度。这一方面，泰国的经验值得我们学习和借鉴。
6、加强农业利用外资的投资硬、软环境建设
在硬环境建设上，重点加强农村公路、通信线路建设，搞好农村供水、供电工程，解决农村的基本生活条件。加大文化、教育、卫生等社会服务设施建设的力度，为农业吸引外资创造良好的设施与环境条件。
在软环境建设上，加快转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率；改革对农业外商使用土地的审批、收费及管理政策。加强法制建设，为农业涉外经济合作与交流提供法律依据和保障；建立并完善农业信息中介服务、农业生产资料供应服务、农业生产技术服务等农业社会化服务体系和保障系统；重视农业领域利用外资的人才培养，鼓励通过各种方式加强劳动力业务和技术培训，为外商投资企业选用人才提供优秀的人力资源。
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