摘要：本文介绍了河北省新农村建设的现状，通过文献数据分析了河北省新农村建设发展中存在的问题，列举了河北省新农村建设发展的相关政策。中共河北省委和河北人民政府为提高农民收入，改善农民生活质量、改善农民生产生活条件，决定用三年时间，对全省近5万个行政村配套改造、整体提升，提出诸多宝贵意见。河北省委农工部就河北省当前农业农村发展形势、明年工作重点及有关政策建议，作了重要汇报。努力把我省“三农”工作提高到一个新水平。
关键词 河北新农村 现状 政策 建议
一、河北省新农村建设的现状及政策
（一）河北省农业农村的现状
河北省是一个农业大省，农业历史悠久。可耕面积达600万公顷，居全国第四位。气候差异较大，农作物种类繁多，覆盖了农林渔牧等部门。但是，河北是个农业大省，但不是个农业强省，全省大部分县域存在农业技术落后、基础设施落后、资源禀赋不足、农民素质较低等问题。近些年，省委、省政府对“三农”工作高度重视，省委常委会进行了专题研究，农业各项工作取得不小的进步。政府部门对新农村建设的重视，使河北农业农村各方面都大大提高。
（二）河北省新农村建设取得的成就
1、农业特色水平明显提升
2013年粮食生产实现“九连增”，总产达649.3亿斤，比上年增加14.8亿斤，为保证国家粮食安全作出了积极贡献。农业产业结构不断优化，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业占农林牧渔业产值比重达69%，产业化经营率达到61.5%。
2、农民收入较快增长
人均纯收入达到8081元，同比增长13.5%，连续三年超过城镇居民收入增幅，实现了“九连快”。
3、农民生产生活条件加快改善
幸福乡村建设扎实推进，总投资321.2亿元，启动2240个示范点，其中1222个基本完成建设任务。在加强基层建设年活动中，落实打捆资金76亿元，完成帮扶项目81685个，解决了410万农村人口饮水安全问题，完成村街道路硬化5704公里，建成标准化卫生室4999个，5010个重点帮扶村发生了历史性变化。
4、扶贫攻坚扎实推进
举全省之力实施扶贫攻坚，环首都扶贫攻坚示范区建设取得突破性进展。全年共投入财政专项扶贫资金11.6亿元，整合部门资金和撬动信贷资金198亿元，实施了一批基础设施和产业项目，重点扶持10万个扶贫增收示范户每户建设了一个稳定的增收项目，使35万扶贫对象实现了稳定脱贫，贫困地区自我发展能力显著提高
5、农村发展活力进一步增强
积极推进农村重点领域改革，土地流转面积达1251.5万亩，占承包耕地总面积的15.1%，比上年提高2.4个百分点，规模经营面积占60.2%。农民合作社达32670家，入社成员占全省农户的18%。
二、河北省新农村建设发展存在的问题
（一）农业生产成本上涨
农业生产资料持续高位运行，上半年我省农资价格总水平同比上涨2.8%，10类农资价格均成上涨态势，其中饲料同比上涨6.3%，农业生产服务同比上涨5.8%，农药及农药器械同比上涨3.6%，其他农业生产资料同比上涨3%。因农业生产资料价格上涨，上半年农民人均多支出51元，进一步压低了务农效益。与之同时，农民非农就业平均月收入2767元，同比上涨19.1%。从事农业的机会成本增加，农民务农，特别是从事粮食生产的积极性进一步降低。
（二）农民增收难度加大
在农业内部增收上，除农业直接生产成本增加外，极端天气、动植物病害对农业的影响趋于频繁，一季度持续雾霾天气引发的低温寡照给农业生产，特别是设施蔬菜生产带来严重影响，受H7N9禽流感疫情影响，全省家禽生产明显下降，都对农民增收造成了一定影响。在非农务工收入上，虽然工资性收入水平在上涨，但近年来农民转移就业数量增幅趋缓，特别是受今年经济增长速度下降影响，农民转移就业难度增加，就业岗位连续工作时间减少。转移性收入和财产性收入，受补贴水平和农村产权制度的制约，很难在促进农民增收上发挥根本性作用。近两年来，我省农民现金收入增速也呈回落趋势，2012年回落2.9个百分点，2013年上半年回落4.3个百分点，回落幅度在加大。
（三）农村环境面貌亟待改善
虽然近年来，农业生产和农民增收方面取得了长足进步，但农村长期落后面貌却没有得到实质性改观。河北相当数量农村依然是垃圾遍地、污水横流、房屋破旧、缺树少绿，城乡发展差距突出表现在环境面貌和生活品质上。随着收入水平的提高和城乡流动的加强，农民群众对改善村庄面貌、提升生活品质的要求越来越强烈迫切。
（四）农村优质要素流失严重
在工业化、城镇化加速推进阶段，资源要素向由农业向工业、由农村向城市流动是一个客观趋势。但由于目前城乡要素平等交换的机制还没有真正建立起来，农村在城乡要素交换中处于弱势不利地位，资金、土地、劳动力等要素向城市单极化流动，留守农村的老、弱、妇、幼人口难以承担起发展现代农业、建设新农村的任务。在“四化同步”中，如何通过统筹城乡发展的体制机制建设，避免农业萧条、农村荒芜，应引起高度重视和关注。三、河北省新农村建设发展目标和工作重点
（一）河北省新农村建设的发展目标
河北省委、省政府对新农村建设发展总的目标是，贫困地区五年基本脱贫、八年全面建成小康社会，不拖全国全面建成小康社会的后腿。各地要把目标任务逐级分解到贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户，明确年度进度要求和推进措施。按照规划先行、民居引领、产业带动、农民自愿、特色明显的思路，推进“山、水、林、田、村”综合整治，加强“水、电、路、讯（邮）、房”基础设施建设，提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平，着力打造“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。一要强化规划引领。按照“规划一步到位、建设分步实施”的要求，充分发挥规划的龙头和先导作用。要着眼今后村庄变迁和农村人口变化趋势，年底前全面修订和完善县域镇村体系规划和村庄建设规划，确定好中心村、搬迁村的数量和规模，细化到乡村道路、饮水等基础设施。要注意把农村中心社区、现代农业示范园区、乡村工业园区“三区合一”，进行配套规划。二要坚持分类指导。对收入水平较高、基础条件较好、已成为中心村的村庄，要进行重点建设、配套提升，尽快建成幸福乡村示范点，省里给予重点扶持；对未来要打造成为中心村的村庄，科学摆布民居和配套设施建设，逐步吸纳周边村庄人口集聚；对未来撤并的村庄，立足现有基础和发展条件，能做什么就做什么、什么问题急迫就先解决什么，保障农民群众基本民生。三要扎实推进新民居建设。用足用好省财政新民居建设项目资金、城乡建设用地增减挂钩、金融信贷支持、建设费用减免等相关政策，积极探索多种建设模式，进一步加大工作推动力度，着力抓好2000个新民居重点村建设，确保把新民居重点示范村打造成为幸福乡村建设的精品和亮点村。要聚焦住房最危险、经济最贫困的户，加大危房改造力度。要把今年加强基层建设年活动帮扶的5000个村作为新民居建设的重点村。四要抓好配套建设。积极推动城市优质服务资源向农村配置，根据村庄大小和人口基数，合理配置公共设施的数量和标准，逐步实现公共服务均等化。各级各部门要集中匹配项目、投放资金，加快完善农村基础设施和配套功能。推进农村饮水安全工程建设，今年再解决700万农村人口饮水安全问题，确保群众喝上干净卫生的水。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，进一步提高农村电力保障能力。推进农村公路互通工程，开展连村道路和村内街道硬化。
（二）河北省新农村建设的工作重点
1、加快发展现代农业。
稳定发展粮食生产，加快4000万亩粮食生产核心区建设，加大中低产田改造力度，扶持86个产粮大县。着力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，建设一批标准化规模养殖示范场和特色示范区，加快60个10万亩以上蔬菜大县发展，支持80个果品重点线品种改良和标准化生产。加快产业化经营步伐，省级每年抓10个投资10亿元以上的大项目，全省每年建成100个亿元以上项目。
2、加快县域经济发展和县域城镇化。
以产业园区为抓手，发展壮大县域经济。支持每个县在县城周边和特色产业比较集中的城镇重点建设1—2个省级以上园区，每个园区规划发展2—3个特色产业，培育产业龙头，促进产业集聚，发展产业链条。以县城建设为重点，推进县域城镇化。加快县城扩容升级，提高县城经济在县域经济中比重。加大县城户籍制度改革力度，逐步解除落户限制，搞好进城农民工在子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障。
3、加快实施农村面貌改造提升行动
在今年开展的基础上，总结经验、完善政策、扩大成果，着力对重点区域村庄进行全面改造提升。其他村庄从实际出发，做好重点项目的改造提升。
4、重视宣传活动加快农村重点领域改革。
研究制定支持农民合作社、专业大户、家庭农场、农业公司等的具体政策，培育发展新型农业生产经营主体，示范推广“政府+银行+龙头企业+合作社+农户”五位一体现代农业发展模式。在试点的基础上，积极推进农村产权制度改革，盘活农村资源要素，增加农民财产性收入。
5、强力推进农村环境综合整治
这项工作直接关系农民生产生活条件改善，关系河北形象，关系“两个环境”建设。要按照全省总体部署，大力实施农村环境综合整治三年行动计划，集中治理农村环境脏、乱、差等问题。省“两办”就农村环境综合整治专门发了文件，总的要求是，今年要全面完成“四清”、“四化”任务，明年巩固“四清”、“四化”成果、大力推进“五改”，到后年基本建立起村庄环境长效管理机制。要把环境整治和万名干部下基层、党的群众路线教育实践等活动结合起来，重点帮扶村要走在前、作表率，切实发挥示范带动作用。
6、提高统筹城乡发展的能力
各级领导干部要深刻理解和正确把握城乡发展一体化这一解决“三农”问题的根本途径，更加注重做好统筹城乡这篇文章。要用城乡发展一体化的视角来审视“三农”工作，切实克服“城市本位”、重城轻乡的思想，防止将“三农”片面作为工业和城市支撑体系的倾向，真正把城乡发展一体化作为重大战略，积极推动城市支持农村、工业反哺农业。要用城乡发展一体化的理念来谋划“三农”工作，坚决打破城乡二元结构下形成的传统观念，着力扭转城乡分割、农业现代化与现代化建设其它领域分割的局面，自觉按照城乡融合发展、“四化同步”发展的要求研究谋划“三农”工作。要用城乡发展一体化的思路来推动“三农”工作，对城市和农村的发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等统筹考虑、整体推进，实行城乡发展一体安排，建设项目一体摆布，公共财政一体投入。
7、提高整合资源的能力
去年加强基层建设年活动的成功实践证明，把各种资源整合起来集中投放，是推动“三农”工作的有效办法。要善于整合财政资金，把各级财政支农资金集中打捆、统一投放，集中力量建设涉及群众切身利益的重点项目，集中力量办好农民一家一户办不了的大事，让支农资金发挥出最大效益。要善于整合领导力量，各级农村工作领导小组要将掌握资源的涉农部门全部纳入，建立起站位全局、涵盖城乡、统筹各方的“大农工”领导体系。要继续坚持市、县级党委、政府副职担任农村工作综合部门主要负责人的做法，增强农村工作领导体系的综合性和权威性。要善于整合外部资源，对加强基层建设年活动和定点扶贫等帮扶力量，流入农村的工商资本，以及社会自发的志愿服务、慈善捐助等各类资源，要进行统一有序的引导和配置，使之与“三农”整体工作布局相适应，与当地资源力量相配套。省里去年针对环首都扶贫攻坚示范区出台了“七个一”的帮扶措施，各地要结合实际抓好落实，并研究制定更加有效的资源整合措施。
8、提高政策设计和制度创新的能力
政策是调节经济、调控运行、管理社会的基本工具。搞好政策设计和制度创新，是各级领导者必须具备的一项能力。各级党委、政府要结合本地实际，创造性地落实好中央和省委一号文件精神，制定配套政策措施，放大政策效应。要积极把握大势、遵循发展规律，顺应农业农村发展阶段性变化的新趋势，及时掌握农业农村发展的新动向，适时出台具有针对性、前瞻性、支撑性、引领性的政策设计和制度安排，推动资源要素优化配置，激发农村发展活力。
四、结论
河北省新农村建设经过河北省委、省政府的大力支持下，取得重要的成就：
1、夏粮再获丰收；2、优势产业稳定发展；3、农民收入实现较快增长；4、农村面貌改造提升行动深入实施；5、农村发展活力进一步增强；6、农村社会总体和谐稳定。省农业农村面临的突出问题：1、农业生产成本上涨；2、农民增收难度加大；3、农村环境面貌亟待改善；4、农村优质要素流失严重。河北省新农村建设今后目标是：贫困地区五年基本脱贫、八年全面建成小康社会，不拖全国全面建成小康社会的后腿。
五、参考文献
1. 中共河北省委编著：《中共河北省委 河北省人民政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见》，河北省省委，2013年；
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3. 中共河北省委：《关于加快发展现代农业增强农村发展活力的实施意见》，河北省人民政府，2013年；
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5. 张志勇 著：《农业技术推广与农村招商引资》，金盾出版社，2010年；
6. 樊怀玉 鲜力群 著：《农村贫困监测实务与贫困问题研究》，甘肃人民出版社，2007年；
7. 鲍步云 著：《农村制度创新理论与实践》，吉林大学出版社，2007年；
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10. 于新凯 著：《河北省县域农业特色产业现状、问题及对策》，河北工业大学出版社，2010年。
