摘要:施工预算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据，而工程造价是工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。施工企业只有牢固的掌握施工预算与造价中的其中的内在关键与核心，才能在市场竞争中立于不败之地。

关键词： 施工预算，工程造价，施工管理，造价控制。

一、我国工程预算与造价工作的现状

经过这些年的改革开放，中国的工程造价管理取得巨大发展，逐步发展到从给企业定价转为给商品定价、从计划价格转为市场价格、从预算定额的法定性转为指导性、从直接管理转为间接管理、从管理转为服务、从事后评估转为预测指引，逐步建立完善了工程建设市场。但发展中不段呈现出新的问题和亟待解决的问题。

1.中国的国有投资仍是最大的投资主体，客观上为建设领域中的计划体制生存提供了经济基础。

2.中国建设体制的各项改革中，市场导向或企业自主导向的少，而政府强调行为导向的多。比如20世纪80年代末的《项目施工法》、《招投标制度》，90年代的《建设监理制》、《工程合同管理制》,以及《项目法人责任制》等，都是政府强制推行的，而不是企业自发的行为。其中体现了政府的主导力量和干预方式。这样的改革,政府始终扮演着一个“教练”兼“裁判”的角色。两种角色的职责冲突十分明显，显然政府具体办事部门选择了权力最大化的职责，而忽略那些权力不大的“指导”或游戏规则制定者的职责。

3.工程造价管理始终没有放弃计划经济中形成的定额与概预算制度，工程造价管理部门也在提倡改革。但是，没有切实的行动，没有真正把“定价权”交给企业和市场，这是与市场经济的要求相违背的。由于工程造价管理体制，没有成为建设市场的生存基础。所以，任何脱离工程造价市场化的建设，市场组建方案都将是空谈。因此，向市场化方向走与国际惯例接轨，成为改革工程造价管理的一个议题。了解国际惯例，其他国家的工程造价管理方式是工程造价改革的一个步骤,相应的有关比较研究也变得有用了。

4.在我国施工企业收取的7%计划利润的现象似乎并不少见，工程造价也不高，实际上企业长期亏损，生存艰难，主要是由于我国企业在收支上能够完全作为利润来使用。如福利、住房补贴、职工医疗、物价上涨等要从利润中开支，但在国外，这些大都是属于生产成本开支的范围。同时造价的成本构成，会计成本核算等方面也面临接轨问题。

5.目前,我国在工程间接费收取问题上仍然采取差别费率原则，即某些省、市的取费按照工程类别收取，但这种模式不符合国际惯例，会引起争议。按企业类别收取的方式，可能会被外国承包商援引“非歧视原则”和“原则”诉至WTO。例如，对国有企业、乡镇集体企业、私人企业不收取劳保费的作法更有悖于WTO的“非歧视原则”，这会加大WTO对我国反补贴的制裁。

6.实践中，有些投标单位以低价抢标，工程到手后再通过变更或索赔来高价结算，达不到目的就会停工甚至撒手不干，给招标人造成巨犬的损失，笔者认真分析发现“价格低于成本”是主要原因，同时也发现造成这种后果的其他因素:一是招投标过程中资格审查过程不严格，不能确保参与竞争的单位能按期保质的完成项目；二是投标施工方案审定不仔细，招标文件编审质量不高，为合同签定和结算留下了隐患；三是评标阶段没能正确地对投标价格与目标成本进行比较分析，评标过程不规范；四是合同执行阶段低价中标单位很计较，如果对低价中标单位配合不力,容易使合同难以履约。

二、施工预算的概念

施工预算是施工单位根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计(或施工方案)编制的单位工程（或分部分项工程）。施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。

建筑企业以单位工程为对象编制的人工、材料、机械台班耗用量及其费用总额，即单位工程计划成本。施工预算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。

三、施工预算的作用

施工预算是施工单位内部编制的一种预算,是具体计算在建筑安装工程施工中,所需人工、材料和机械台班的消耗数量。前面介绍的施工图预算,是以货币数量的形式,表示直接费、间接费和法定利润的。而施工预算,则是以实物数量的形式来表示的。如各种工种的用工数量（各种材料的用料数量）各种机械的台班用量,这些都要求按不同的工种等级、不同的材质规格、不同的机械类别型号一一列出。施工预算是施工单位,在施工前根据施工图施工定额、施工组织设计、现场实际情况和节约措施等编制的。施工预算数字,不应突破施工图预算数字。

1. 施工图预算是确定投标报价的依据。在竞争激烈的建筑市场，施工单位需要根据施工图预算造价，结合企业的投标策略，确定投标报价。

2. 施工图预算是确定单位建筑工程造价的依据。建筑工程由于体积庞大，结构复杂，形态多样，用途各异，地点固定，生产周期长，材料消耗庞杂，不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸，预算定额单价、取费标准(间接费定额)等分别计算各个建筑工程的预算造价。因此，建筑工程预算起着为建筑产品定价的作用。

3. 它是签订施工合同的依据。凡是承发包工程，建设单位与施工单位都必须以经审查后的施工图预算为依据签订施工合同。因为施工图预算所确定的工程造价，是建筑产品出厂价格，双方为了各自的经济利益，应以施工图预算为准，明确责任，分工协作，互相制约，共同保证完成国家基本建设计划。

4. 施工图预算是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据。施工企业对所承担的建设项目施工准备的各项计划(包括施工进度计划、材料供应计划、劳动力安排计划、机具调配计划、财务计划等)的编制，全部是以批准的施工图预算为依据的。

5. 施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位在施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据。施工图预算的工、料、机分析，为施工单位材料购置、劳动力及机具和设备的配备提供参考。

6. 施工图预算是控制施工成本的依据。根据施工图预算确定的中标价格是施工企业收取工程款的依据，企业只有合理利用各项资源，采取技术措施、经济措施和组织措施降低成本，将成本控制在施工图预算以内，企业才能获得良好的经济效益。

四、提高概预算编制质量的措施

（一）加强管理

为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审) ，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。

（二）提高人的素质

在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。因为概预算不像设计画图那样，局部修改不致影响全局。概预算人员责任心不强，一旦基础单价有误，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，拖延设计成果的出案时间。所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则。在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过提高工作质量来保证产品质量。

（三）应用计算机进行编制

建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。随着我国经济体制改革的深入，建筑工程设计行业被逐步推向竞争激烈的设计市场，设计单位要想占领市场、拓宽市场，就要求设计单位及时准确地提出高质量的设计成果，提高自己的信誉，工程概预算作为设计的一项重要组成部分尤为关键。建筑工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

五、工程造价的概念

工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建设工程，它的范围的内涵具有很大的不确定性。它包含了两种含义：

第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。

第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提。它以工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。

六、工程造价在工程各阶段中的重要性

（一）投资决策阶段工程造价控制的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

（二）设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

（三）施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

（四）工程造价管理体制改革的思考

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段———审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

七、案例分析

（一）工程概况

中建芙蓉一期2号楼工程，处于长沙韶山南路，场地较平坦，但场地受到一定限制。工程可采用现场搅拌混凝土，也可采用商品混凝土，地区的商品混凝土搅拌站里工地10km，运输时间约0.5h，现场可供电250KW，供水管口径2吋。该建筑为底层钢筋混凝土框架-剪力墙结构，二层以上为砖混结构的房屋。建筑总高为20.9m，一层高3.6m，二到六层高2.8m，顶层高3.3m，本工程抗震设烈度为7度，底层框架的抗震等级为三级，剪力墙的抗震等级为二级。该工程采用独立桩基础，基槽开挖时严禁暴晒或水浸。

（二）有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：

从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；

从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；

从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

（三）工程造价的核心

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

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