浅析有效进行工程造价的控制与管理

摘要:工程造价是建设项目最重要的组成部分，是工程项目正常进行、能否盈利，取得良好投资效益的保证。工程造价控制效果的好坏往往受到如招投标、施工、竣工等多阶段多方面的影响。合理分析各阶段工程造价失控的原因,尤其是招投标、施工、竣工等阶段的控制与管理,对控制工程造价与管理显得尤为重要。对此，本文拟浅析建筑工程全过程中造价失控的原因，并针对当前建筑业存在的工程造价失控原因浅提相应的控制策略。

关键词 工程造价，现状，失控，招投标，控制，管理，措施

一、工程造价的概念及其渊源

建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有目的地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价也是建设项目最重要的组成部分，是工程心目正常进行的保证，更是项目能否盈利，取得良好投资效益的保证。因此有效控制工程造价最主要的是加强工程造价的管理。建设项目的开工与实际施工建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤与程序之间又存在着密切的联系，也存在其自身的特点。项目建设的主体有可能会不同，但建设单位一直参与其整个项目的活动，因此也要求项目投资单位必须全程参与工程造价管理，起着投资决策与监督的作用。项目投资单位的参与不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着密切联系。建立项目全过程的造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构。主要的阶段包括可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等。综合考虑工程项目的建造成本和运营，维护成本，从而实现更为科学的建筑设计和更为合理的材料，设备的选择，此外正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

从造价控制的基本看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现工程造价控制目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。全过程的控制包括事前控制、事中控制和事后控制[李启明主编《土木工程合同管理》：．—2版．南京：东南大学出版社，2008.10（2010.6重印）第79页。

]。这三个阶段相辅相成，以事前控制为主，事中控制、事后控制为辅。如在项目投资阶段即开展事前控制，包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等动态控制，可以起到事半功倍的作用。因此，加强工程造价控制，就是要合理的确定和有效的之工程造价，其目的不仅要求把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。确定和控制工程造价，加强工程造价动态管理，使其能够更好社会主义市场经济服务，提高工程投资效益，维护工程建设合同双方合法的经济利益。

二、工程造价管理的现状及造成工程造价失控的原因

（一）工程造价管理的现状

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，及乱取费、乱摊派、乱挤占成本的“三乱”现象，严重困扰着建设工程投资效益，导致投资规模失控、工程造价失真。虽然存在这类问题，但归根到底的原因主要是没有认真抓好规程造价管理这一环节，分析原因如下：首先，根据我国现存的工程造价管理体制看，在现体制下工程造价管理只重视工程造价的审与核，却忽视了工程造价过程的成本之，导致在招标阶段先要进行一个预算，在工程竣工之后又再次需要反映一个结算，这就导致了各个预算或结算无法衔接，亦无法有效的对整个工程进行实时的监控。此外，在招投标过程中，不合理的竞争、一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以之，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现工程造价控制目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差三个步骤。[常永红. 工程造价在建设项目中的投资控制与管理. 陕西建筑, 2007,(10)第119页。]全过程的控制可以分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制，这三个阶段相辅相成，想到依附，三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段即开展事前控制，控制的状态是动态控制，控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等，可以起到事半功倍作用。因此，加强工程造价控制，就是要合理确定和有效的控制工程造价，其目的不仅要求把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。[常永红. 工程造价在建设项目中的投资控制与管理. 陕西建筑, 2007,(10)第356页。]确定和控制工程造价，加强工程造价动态管理，使其更好地为社会主义市场经济服务，提高工程投资效益，维护工程建设合同双方合法的经济利益。

(二) 造成工程造价失控的主要原因

1、不公平的招投标

工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。在招投标的过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

2、管理机构众多

管理机构多，使得在工程的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，是对工程造价难以控制的原因之一。

3、工程计量与实际不符

工程量在完成后，质量得到监理的认可，工程的数量符合了施工的实际要求，由监理计量保送项目部批准。但往往在整个的过程中，工程的项目部会代表建设单位进行项目管理，有少数项目部的人员违反部门管理原则，在计量工作中，扮演着施工单位不能计量的，作为业主代表的自己反而给监理作工作为施工单位计量支付。更有甚者在未经监理部门同意，项目部的少数人员给其施工单位计量，采取在计量中多计量的方法，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程的造价严重超额，工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。

三、有效控制工程造价的措施

（一）建立公正竞争合理招投标机制

所谓公平合理的招投标，是通过竞争，合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。在招投标的过程中，需要有明确的透明度，招投标单位思想明确，对招投标工作放心，并限制一些不利的招投标因素，真正体现在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚技术底梁和质量意识比较强，素质比较好有一定工程建设经验的施工单位招标进来，将工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而将工程造价确定。

（二）精确投资估算编制

可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，经将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市长的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。在决定工程造价高低的因素中，“标的”是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，建设单位的工程造价人员要收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响共造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。[钱昆润、戴望炎、张星编著．《建筑工程定额与预算》：南京：东南大学出版社，2006．7第239页。]对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，做到“知己知彼”以利于如后的造价控制。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，保证合同造价的合理性、合法性，减少履行和推重甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。并视具体情况，根据国家有关规定制定出合理的工程施工合同文本。根据工程的复杂程度、规模大小等因素正确选择使用的合同方式，对工期、价款、结算方式等有争议的问题，予以明确的约定，对不明确不具体的内容，可以通过谈判、字面解释、合同目的解释、最有利于实现合同解释的原则解决，以达到合同目的的最大实现。

（三）施工过程中的控制

施工过程中的管理监管是非常重要的环节，建设项目由于工程量大，分项工程众多，工程施工现场人员组成及管理情况较为复杂，对关键造价控制点的掌握程度将直接影响工程决算的总造价。

1、工程材料的控制。对甲、乙方双方供应材料都要根据合同和招投标时的规定对材料加以控制，注意是否与实际施工中使用的材料规格、品牌、型号等一致，做好如实的记录，如果出现不一致的情形，应采取不允许进入施工现场的措施。对于已经进入施工现场因及时的要求退出施工现场。

2、工程变更的控制。因功能需要进行工程变更时应进行技术经济分析，注意承包方提出的变更要求，分析变更的真实性，预防承包单位利用变更调整投标时的不平衡报价，造成工程造价提高。

3、隐蔽记录的控制。各项的隐蔽记录必须表达清楚，并核对相关记录与施工图纸是否有出入，有条件的最好能画出隐蔽工程的图纸，进行必要的技术经济分析，为工程决算提供直接的造价控制依据等。

4、工程签证的控制。在工程现场管理中，施工现场的监理工程师和业主方的专业工程师或许因专业的分工，可能对工程预结算的知识了解不够，签证不好将会造成决算时扯皮的现象出现。为避免类似情况的出现，工程签证应做好只签工程量不签其他消耗或价格；不与合同条款相抵触；签单价不签总价；签工程量必须有明确的计算方式及相关图形，签证事项的相关表达清楚等。

（四）工程竣工决算阶段的造价控制

竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从一定层面上讲也反映了承包方和承包方对工程造价管理的能力。

1、大多数工程项目在工程竣工决算时，普遍的存在施工单位竣工结算书中多算，建设单位乱砍一通，扯皮现象严重，将工程结算一拖再拖，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，也影响了建设方与施工方之间的利益，更影响到项目工程造价的实际结果。工程的结算要按照国家有关政策和规定，本着实事求是的原则进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用进行严格的控制，把好价款审核的最后一关。对那些未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证应一律核减费用；对未按合条款履行的的违约也应一律的核减费用等。

2、及时的收集、整理竣工结算资料，同时注意这些资料的有效性，如设计变更的通知书必须由原设计单位下达，有设计人员的签名和相关的印签；现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章，还必须征得设计人员的认可等等。

3、实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量需要与竣工图一致；按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量；落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单个修改的设计图纸，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意并签证；重大的设计变更应经原审批部门审批，否则采取不列入结算的措施等等。

在竞争日益激烈的今天，企业之间所比拼就是质量加价格，而成本又是制定价格的基础，所以如何在保证质量的前提下，降低工程项目的成本已经成为施工企业能否持续发展的基本条件。加强工程造价控制和管理，建设单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及审计单位等要提高认识，充分引起重视并共同努力，克尽职守，加强前期的主动控制，才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。

参考文献

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2. 李启明主编《土木工程合同管理》：．—2版．南京：东南大学出版社，2008.10（2010.6重印）

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10. 钱昆润、戴望炎、张星编著．《建筑工程定额与预算》：南京：东南大学出版社，2006．7

11. 陆惠民、苏振民、王延树编．《工程项目管理》：南京：东南大学出版社，2002．8（2008.12重印）