摘要:本文结合作者多年实践工作经验，针对目前建筑工程施工阶段造价失控普遍存在的现象进行了分析，并对工程造价确定与控制中存在的问题进行简述，提出了一些确实可行的工程造价控制方法。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：建筑工程；造价控制；造价确定；造价管理
一． 前言
建设项目投资失控是我国固定资产投资领导普遍存在的现象。建设工程消耗大量的人工、材料和机械台班资源，它投资大、建设周期长、综合性强，对国民经济的影响重大。
二． 建设项目施工阶段造价失控的原因
㈠ 工程项目建设程序相对混乱
目前，我国少数项目仍对建设工程实行行政指令管理，尤其是一些房地产开发公司，为缩短房地产开发周期，急于开工建设，造成了“三边”工程（边决策、边设计、边施工），这违反了工程项目上的建设程序。很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同是否合理与完善没有严格把关、造成建设工程施工中大量变更设计，而且对变更的必要性和合理性缺乏必要的监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约机制，致使工程造价大幅度增加，这是造成工程造价失控的原因之一。
㈡设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅，其产生的原因主要有以下两种：首先，设计工作的深度不够导致设计漏项有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事；或者设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列设计内容，因此增加投资。其次，不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。
㈢ 建设项目实施过程中为主、监理、承包商的关系
建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系。监理委托合同一经确定，项目法人不得随意变更，监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系，监理单位虽然是受业主的委托，但必须保持其“第三方”的独立性和公正性，要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，遵守公平、公正、客观的职业操守，同时，监理单位还承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。
社会监理单位是受项目业主委托从事监理管理，仅属于服务性机构，是对工程项目的全过程或其中某一阶段的监理，其监理的内容是工程质量，建设工期、施工安全、建设资金；有工程质量的认可和否定权，而且有工程款支付的认可和否决权。
虽然我国的法规上，三者是平等的关系，但是目前，社会上对监理服务的认识不足，加上有的监理单位监理人员素质参关不齐，而企业大而全的传统思想还存在，建设单位总想拥有自己一套齐备的现场管理班子，随自己的意来指挥和摆布，以便更好地贯彻自己的意图，不善于借助和发挥中介机构的作用。因此，目前很多建筑工程项目在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更的问题，均由业主代表说了算，监理往往成为虚设，根本没有发言权，这是造成工程造价失控的原因之二。
㈣ 现场签证管理混乱
有些为主、监理工程师的业务素质偏低，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据。有的现场签证工程量不经核实随意签证，还有的签证单由承包商随意填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商为获取高额利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意歪曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，以达到蒙混过关的目的，这是造成工程造价失控的原因之三。
三．施工阶段工程造价控制采取的措施
㈠严格控制工程变更程序
在工程施工阶段对工程造价进行管理，首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。
㈡深入现场及时了解、收集相关信息资料
造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。
㈢严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。
四． 施工阶段造价控制方法
㈠ 项目的成本控制与管理
1 做好施工项目的成本核算工作
施工项目成本核算是指对施工中发生的人工、材料和机械台班进行分析研究，发现存在的问题，并寻求解决的方法、挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平，以较少的人工、材料、机械台班消耗和资金占用取得较好的经济效益。成本核算内容包括。
（1）“两算”对比
“两算”对比是指实际施工图预算与投标报价预算（或设计预算）的对比，是项目管理中一种常用成本管理方法，也是项成本控制的主要措施之一。通过对具体工程项目的工程量、人工、材料、机构台班耗用量的差异对比，及时发现问题，找出原因，防止多算和漏算，提高预算准确度，从而使项目经理对工程的收支情况做到心中有数，有利于各项的工作安排，制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益。
（2）施工项目成本核算与分析
施工项目的工程成本包括直接费和间接费，直接费又分为构成建筑工程实体消耗的人工费、材料费、机械费以及不构成建筑工程实体消耗的模板、脚手架、等措施费用。
对工程成本的核算与分析归纳就是对人工、材料、机械及管理费的核算，在“两算”对比的基础上，制定初步的成本目标，在工程实施过程中对人工、材料、机械台班的消耗进行检查、记录和对比。分析每月每季度施工进度消耗与施工图预算的差异，并采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，以取得盈利；查找超支原因，从而找出降低成本的途径和措施，控制内部潜力，争取更大的成本降低额。
2 施工成本控制与管理
在做好项目成本核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差，并分析产生偏差的原因及发展变化趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利的人工、材料、机械和施工管理偏差。
㈡把好施工现场管理关
工程设计确定以后，能否控制好工程造价最重要的是看施工过程控制效果如何。对施工单位而言，加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。
1 加强现场管理，有效控制工程造价
积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，项目经理、施工员、材料员、预算员、质检员、安全员、机管员、各专业班组之间相互配合，树立全员经济意识，建立起一套责、权、利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本管理、降低工程造价具有非常重要的作用。
2 加强过程控制，抓好工程质量
在工程施工过程中，把好工程质量关，可以起到控制和降低工程的质量成本与质量事故处理成本的作用。如果工程施工过程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此将造成反修、返工、废品、机械设备停滞费、误工费、事故处理费等等损失，或是在工程交付使用后对存在的质量缺陷进行返修所需的费用损失；在笔者的实践工作中某些工程交付使用后存在影响使用功能的质量缺陷如：楼板隔音达不到环保规范要求、外墙面渗水、屋面渗水、楼梯踏步宽度、高度超过强制性规范要求、楼板厚度达不到设计要求等，要花费几倍甚至几十倍的费用进行返修或修复，有的甚至还要赔偿业主物质及精神损失，这些都将造成工程成本额外增加；并且施工过程中如果上道工序质量控制不好往往会影响下道工序施工，甚至会影响到下面所有的工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加、机械设备停滞；如果在施工过程控制，严格监控施工过程，把影响工程质量不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正、预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。
3 加强工程进度管理，编制合理的施工组织设计并组织实施
一份好的施工组织设计能够指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低的投入满足承包合同要求。由此可见施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采取不同的施工方案，施工工艺所需的费用都不同，有的甚至有很大的差别。工期延误时间越长，管理费、人工费、机械设备、脚手架等各种费用支出就越大；如某单位施工住宅小区中，有两栋设计标准相同的住宅，同时开工，一栋工期用了一年半年，平均造价为780元/m2；另一栋工期只用了一年，平均造价为720元/m2。因此，在施工过程中应严格按所选择的施工组织设计或施工方案组织实施，狠抓管理，合理控制工期，工程造价就会有所降低。合理组织施工，正确安排施工工序是保证工期的重要条件，加强施工现场的组织协调，把大、中小型机械有机的结合起来，合理确定材料、机械、资金重复工作，节省人力和物耗，以达到降低成本的目的。
4 加强工程施工安全的管理
建筑工程施工是一项复杂的工作，多种因素相互影响，管理难度大，多数情况是露天高空作业，受天气、气候影响大，且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大，使建筑工程施工成为重大安全事故频发的高风险行业。建筑工程施工发生重大安全事故带来的后果大家有目共睹，同时伤亡和损失是无法逆转的，给施工企业和建设项目的业主带来了巨大的经济损失，致使工程成本大幅度增加。因此建筑工程施工过程中，必要认真贯彻执行“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，加强工程施工安全的管理，有效遏制重大安全事故的发生。
5 加强工程变更管理
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更等。建筑工程试工过程中，经常碰到来自为主方对工程修改的要求和设计方由于业主要求或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。这些变更，经常导致工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，因而不得不进行工程变更；另一方面是由于客观原因，使工程变更不可避免。由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制工程造价，当工程变更发生时，要求业主、监理单位及时处理并确认变更是否合理。工程变更常发生在工程项目实施过程中，一旦处理不好，经常会引起纠纷，损失业主或承包商的利益，对工程建设项目目标控制很不利。⑴投资容易控制；⑵工程变更容易引起停工、返工、机械设备停滞现象，导致工期延误，对工程进度控制管理不利；⑶频繁的变更还会增加业主、监理单位的组织、协调工作中量；⑷对合同管理和质量控制的不利。因此对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要，做到不随意变更设计图纸，不随意提高设计标准；即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算账，造成工程造价失控的严重后果。
㈢ 把好材料价格关
在工程建设项目施工过程中，工程材料价格的管理是工程造价管理的重点，也是难点，材料费是工程造价的主要组成部分之一，工程材料费一般占工程建设项目总投资的70%以上。因此，工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。
1 疏通材料价格信息渠道
关键是要建立能够正确、及时反映工程材料市场供求关系，高效、灵活、畅通的信息渠道。目前，工程材料价格已基本形成由市场调节的格局，因此，必须按市场经济规律对材料价格实行动态管理；作为业主，为了更好的控制工程造价，应该主动去了解市场，主动走向市场，了解比较多家材料生产厂家、材料供应商、设备供应商的产品质量和价格，从中选出几家质优、价格合理、信誉好的商家，并与之建立长期的战略伙伴关系，以便及时了解材料、设备的价格变化情况；同时及时参阅新闻媒介、工程造价管理部门发布近期材料价格信息等多种形式，建立自己的信息网络，利用目前便利的互联网，使市场价格信息及时更新；并适时掌握周边材料生产厂家，材料、设备供应商的材料、设备价格情况，重视信息资料的积累、整理、分析、统计、存档，从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。
2 实行材料报价制度
施工单位要将工程各个时期的主要材料用量、进货渠道、时间和价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。实行材料报价制度有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易，改变“算死账”和“死算账”的材料价格静态管理方法。可以根据掌握的大量材料价格信息，选择最佳途径购进材料、机械、设备，有效控制好材料、机械、设备价格。
㈣培育发展专业化的工程项目管理企业
目前我国的工程建设管理方式是以三角管理方式为工程建设的主流管理方式。即业主与承包商、监理单位分别签订合同，构成建设项目管理的三角，常称为建设监理管理方式。虽然我国目前管理方式是以建设监理管理方式为主的，但是随着社会分工专业化的发展，这一方式仍有不足。以建设单位是否设置工程建设管理部门为例，彻底的社会分工专业化应当取消这一部门，如学校不应设置专门的工程建设管理部门或者人员。建设监理管理方式只能弱化这一管理部门，不能取消这一部门，因为在这一管理方式下，仍有许多工程建设项目的前期工作和项目的协调工作需要由建设单位完成。因此，又出现了一些更能体现社会分工专业化的管理方式，其中比较重要的是总承包管理方式，它是指建设单位将工程项目的可行性研究、勘察设计、招标、材料、设备采购、施工、验收等全部工作都委托一个承包单位完成的管理方式，也就是项目代建制管理方式。
五、造价控制方法应用工程实例
通过前面对施工阶段工程项目造价综合控制的介绍，我们已经对工程项目施工阶段造价的控制方法有了一个较为全面的认识，现将通过实例进行说明。
（一）工程概况
该项目位于浙江省某度假村，项目总建筑面积约为39528.14平方米：其中地上约36800.73平方米，地下约2727.41平方米。
工程投资：约1.1亿元；施工总承包（含主体工程）、地基与基础、建筑电气、智能化、消防、给排水、通风空调、电梯工程、金属门窗、屋面及防水、二次装修。
（二）施工阶段的造价控制
在工程施工阶段，加强投资跟踪管理与事前控制。由于工程设计及招标投标业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，就会使投资失控造成浪费。我们采取的主要措施是：
1．把好工程材料、设备价格关。对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。
2．审查优化施工方案。审查及优化施工方案是我们控制投资最有效的手段之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，这样在实际操作过程中也便于我们对工程实施进行动态跟踪控制。
3．抓好合同管理，提高索赔管理水平。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回。
4．认真进行竣工结算。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，所有参与价款结算的预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
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