摘要:工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
工程成本控制是一个建设活动中不可缺少的关键环节，它是项目投资决策的工具，也是制定投资计划、控制投资的有效工具，同时还是筹集建设资金的依据和评价投资效果的重要指标，它对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。因此，工程量计算是否正确，直接影响构成预算造价的准确。
关键词：工程预算、施工成本、成本控制、工程造价编制与研究。
一、概述
（一）工程造价的概念
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。工程造价有两种含义，第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。
（二）成本工程造价有以下特点：
1．工程造价的大额性。能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。 2．工程造价的个别性、差异性 。任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，因而使工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时，每项工程所处地区、地段都不相同，使这一特点得到强化。 3．工程造价的动态性 。任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更，设备材料价格，工资标准以及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。 4．工程造价的层次性 。造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（车间、写字楼、住宅楼等）。一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的多个单位工程（土建工程、电气安装工程等）组成。与此相适应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，单位工程（如土建工程）的组成部分分部分项工程也可以成为交换对象，如大型土方工程、基础工程、装饰工程等，这样工程造价的层次就增加分部工程和分项工程而成为5个层次。即使从造价的计算和工程管理的角度看，工程造价的层次性也是非常突出的。5．工程造价的兼容性 。工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中，首先说成本因素非常复杂。其中为获得建设工程用地支出的费用、项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策（特别是产业政策和税收政策）相关的费用占有相当的份额。再次，盈利的构成也较为复杂，资金成本较大。
（三）工程造价的职能
1.评价职能。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。2.调控职能。国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。3．预测职能。无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。4.控制职能。工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。
对苍南县桥墩小学综合楼工程造价的编制研究
（一）苍南县桥墩小学综合楼工程的存在问题及解决
工程预算编制是一个建设活动中不可缺少的关键环节，它是项目投资决策的工具，也是制定投资计划、控制投资的有效工具，同时还是筹集建设资金的依据和评价投资效果的重要指标，它对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。它直接关系着各方的利益。正确地编制工程预算对政府和业主的决策有着不可替代的作用。本文基于对苍南县桥墩小学综合楼工程预算造价编制，提出影响工程预算造价编制的因素及预算造价编制存在的问题，就如何提高预算造价编制质量，有效控制工程造价，保证预算编制的准确性、真实性，做一初探。
1、工程概况
建设单位：苍南县桥墩小学；建设地点：苍南县桥墩镇；建筑总高度15.6米，建筑占地面积671平米；总建筑面积2764.15平米；工程设计等级:二级；设计使用年限：50年。
2、分析工程预算编制存在的问题
现行的工程预算的编制，依据的主要是各地区工程造价管理部门统一颁布的预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在建筑工程实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平。这样编制工程预算，显然是有利于当地的造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。
对于苍南县桥墩小学综合楼工程具体编制预算书时主要问题计算规则与说明的熟悉，修正计算过程中对计算式整洁清楚，让人一目了然，列项清楚；对基础钢筋工程的不熟悉，需要查看相关的图集；了解市场信息价，通过市场、发布的书刊及网上最新信息。
施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，是编制和调整固定资产投资计划的依据。对实行施工招标的工程，施工图预算是编制标底的依据，也是承包企业投标报价的基础。对于不宜实行招标所采用施工图预算加调整价格结算的工程施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据 。
3、如何解决工程预算编制存在的问题
搜集设计依据及参考资料并认真查阅，查看和熟悉图纸。依据本项目中的工程相对应的合同对本工程进行计价取费。最后对本项目进行汇总编制施工图的预算文件，制作预算的封面、编制说明等，按顺序整理好。本工程研究内容主要是本工程土建、装饰、钢筋及水电等其他项目的造价。
首先要加强学习，精通设计、施工规范。针对建筑施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范。
其次要合理确定计算项目。凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再另列项目计算。这就要求预算人员必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序，并把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算或漏算的错误。
最后，准确计算工程量。工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算得准确与否，直接影响计算工程直接费及工程造价的准确性。
（二）如何选择工程预算编制的方法
施工图预算是确定建设工程项目工程造价的依据，是控制投资定额、强化施工管理、搞好经济概算的基础；此外，还是提供财务部门拨付工程价款的依据，为监督工程进度并为办理工程决算作准备。在城市建筑规划设计方案的技术经济分析中，确定造价、人工和材料消耗的常见方法有以下几种：①概算定额法；②类比工程法；③模糊数学法；④基于自适应自学习的快速人工材料消耗法；⑤回归分析法。再施工图预算的编制过程中，根据以上确定造价、人工及材料消耗的方法选用合适的施工图预算编制方法，有助于编制出准确合理的施工图预算书。１施工图预算编制方法为提高施工图预算的准确性，保证预算质量，必须严格执行国家预算制度的有关规定，根据编制准确确定工程造价。
（三）工程预算编制的步骤
首先熟悉设计资料，对所收集的苍南县桥墩小学综合楼工程图纸进行总体阅读，掌握图纸整体情况，对存在的问题及时与有关人员预先沟通。其次工程量计算，根据工程图纸、地方现行规范、标准图集、现行定额，并结合工程实际情况进行工程量的计算，手工计算该工程整套的土建、钢筋、装饰工程量，要求有计算过程计算稿表并整理成册。最后工程计价，汇总工程预算总价，使用现行计价软件《擎洲广联达2010版》进行计价，计价方式可以采用工料单价法或综合单价法，并将计价书打印整理成册，完成施工图预算的编制。
工程造价的确定与控制
工程造价的确定与控制是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制。
（一）工程造价的确定与控制的含义
工程造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
1、工程造价的确定与控制的基本原理
建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围中，由一个或几个有联系的工程项目所组成，经济上实行统一核算、行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设工程成本。
2、施工期间的成本控制
加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收（包括实际工程量的验收和工作内容、工程质量、文明施工的验收），以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠编措施。做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。对于成本异常的现象则要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。也就是利用原有会计核算的资料，重新按责任部门或责任者归集成本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或责任者自行分析成本差异和产生的原因，自行采取措施纠正差异，为全面实现责任成本创造条件。经常检查对外经济合同的履行情况。如遇拖期或质量不符合要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采取果断措施，立即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况。检查成本控制责、权、利的落实情况（一般为每月一次），发现成本差异偏高或偏低的情况，应会同责任部门或责任者分析产生差异的原因，并督促他们采取相应的对策来纠正差异；如有因责、权、利不到位而影响成本控制的情况，应针对责、权、利不到位的原因，调整有关各方的关系，落实责、权、利相结合的原则，使成本控制工作得以顺利进行。
（二）建设项目决策阶段工程造价的确定与控制的掌握
1、工程造价的确定与控制的基本方法
要有效地制工程造价，就应从技术、经济、组织、合同、统计、信息管理等多方面采取措施。工程造价全过程控制的主要方法有：1.项目可行性研究，是项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面技术经济分析论证。2.技术与经济分析，是贯穿于建设项目全过程工程造价控制中，是控制工程造价最有效的手段之一。3.价值工程，是提高产品功能，降低产品成本的一种有效技术。4.网络计划技术，既是编制计划的方法，又是一种科学的管理方法。5.限额设计，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施。6.招投标，作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府
的强制实行下建立起来的。7.合同管理，就是要保证合同签订各方面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务，对承包商而言，它是承包工程项目管理的核心和灵魂。[]
2、建设项目决策阶段的工作内容
建设项目决策是指根据预期的投资目标，拟订若干个有价值的投资方案，并用科学的方法对这些方案进行分析、比较和选择，从而确定最佳的投资方案。其工作内容包括投资意向、机会研究（项目建议书）、初步可行性研究、可行性研究、决策审批。前一项工作是后一项工作的基础和依据，后一项工作是前一项工作的具体化或落实，而且前后工作之间互相依赖、相互补充。
3、建设项目决策阶段与工程造价的关系
1.项目决策阶段的工作质量是控制工程造价的重点；2.项目决策阶段的工作内容是决定工程造价的基础；3.建设项目投资的多少也影响项目最终决策；4.项目决策的深度影响投资估算的精确度。
（三）工程造价全过程管理控制的要点与意义
1、工程造价全过程管理控制的要点
作为一个施工企业，它的最终目的都是实现利润最大化。然而要想达到这个结果并不是一项简单的工作。因为对于一项工程，从工程开工前的准备工作到最后的竣工结算工作，期间的每个环节都与成本是紧密挂钩的。施工企业怎样能够做好工程造价管理与控制的工作，怎样使其成本达到最小化，利润达到最大化，必须要做好工程造价的全过程管理，因为它是取得经济效益的保障。在工程项目投标报价阶段、签订施工合同阶段、工程施工阶段、竣工结算阶段等各个阶段，工程造价与控制都是要严格执行的，不得有一丝马虎大意。而针对不同阶段又应采取相应的事前措施、事中措施和事后措施，做好工程造价的全过程管理工作，更有效地控制工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。要做好工程造价管理与控制，就应该利用科学的管理方法，合理确定造价和有利控制造价,以提高施工企业的经营效果。
2、工程造价全过程管理控制的意义
工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们
也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，所以我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
参考文献
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