加强城市公共交通管理的对策研究

摘要:近年来,随着瑞安市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于瑞安市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,政府如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。

本文从公共交通管理的相关概念入手,强调加强城市公共交通管理的重要性,概括当前瑞安市公共交通的管理现状,分析总结瑞安市公共交通管理中存在的问题,通过对国内外发达城市公共交通管理的研究和借鉴,提出针对瑞安市目前公共交通管理存在问题的相应对策。

关键词：公共交通；加强；管理；问题；对策；

一、瑞安市公共交通现状

瑞安市地处浙江省东南沿海，是温州大都市区的南翼中心城市，也是我国东南沿海城镇发展带的重要组成部分，是“温州模式”的重要发祥地，瑞安北靠温州市区，位于南部各县与温州市区的必经之地，交通区位十分重要。瑞安公共交通主要以公交车为主，出租车和渡轮为辅。但是，瑞安城乡公共交通的现状不尽如人意，现介绍并分析如下：

（一）城乡交通一体化程度不高，表现为“东密西疏”

目前，瑞安市境内城乡交通主要通过56省道和瑞枫公路两条东西纵向轴线贯穿瑞安东.中.西部地区，将瑞安市区与各重点镇相连，辅以一些县道实现与其他一般乡镇的连接。县道路网等级普遍偏低，三级和四级路段占了很大比例，严重影响各个乡镇与瑞安市区的联系。

⑴东部地区较发达，初步建成完善路网结构，与市区的联系明显好于中西部地区。瑞安市区与中西部主要乡镇联系通道较少，等级不高，缺乏便捷连通的高等级公路，制约了市区与中西部地区的经济联系。

⑵中西部地区各主要乡镇间也缺乏联系通道，现有公路技术等级低，服务水平不高，适应不了地区经济发展的要求。

⑶农村联网公路取得突破，但农村公路交通仍然十分落后，等级低.质量差.总量少.客货运场站滞后.联网不全的问题仍比较突出。公路危桥改造任务艰巨。

二、瑞安市公共交通存在的问题及原因分析

（一）瑞安市公共交通存在的问题

1.交通网格不合理

原有的线网模式不适应现在城市发展的变化,必须要增大线网的覆盖率,提高线网的可达性。目前很多城市都存在这样的情况:一方面有的线路公交车很多,有的线路公交车数量却很少,远远满足不了居民出行需要;另一方面,在公交车换乘方面不够方便,这都是公交线网的不合理造成的。

2.基础设施缺乏统一规划

公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。

3.资金短缺制约企业发展

学生IC卡跟老年卡低于运营成本，政策性亏损严重。从而导致公交服务水平低。主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。我市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。

4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵

近年来全市汽车保有量保持着快速增长的势头，导致市域部分地区交通拥堵日益严重。在缺乏合理有效的规划.巨大的财政支持以及强大的政策保障的情形下，公共交通难以在城市交通体系中确立主导地位。

5.客运量与客运周转量上升快

根据瑞安市统计年鉴，瑞安市的公路客运量和公路客运周转量都呈逐年上升的趋势。从2005年到2010年，公路客运量年均增长3.4%，公路客运周转量年均增长7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次数也都逐年递增，说明人们的公路出行范围逐步扩大，出行频率也逐步增加，客运需求充足。

（二）原因分析

1. 没有建立统一的公共交通管理格局

长期以来，瑞安市公共交通实行条块管理，城乡建设委员会和交通运输局等部门各司其职、分工负责，有力的促进了经济社会的发展，但随着城市统筹发展战略的确定和逐步实施，这种体制逐渐显现出很大弊端。行政部门之间实权不清，各管理部门缺乏有效的共同和协调，从而使各部门在公共交通整体规划、行政审批、基础设施建设、公交运营管理等方面存在一些条块分割、管理混乱的现象。

2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划

城市公共交通发展规划是城市总体规划的重要组成部分，长期以来，瑞安市城市规划在一定程度上忽视公共交通内容，使公共交通规划滞后于城市发展的总体进程。随着国民经济的不断增长，瑞安市不断扩大了乡镇规模，但城市的公共交通显得不容乐观。由于各乡镇街道、功能区距离加大，人们上下班和出行的距离增大，每天花在交通上的时间显著增加，这使得瑞安市的运转率下降，总体运转成本增加。此外，瑞安市在上下班高峰期出现拥挤的路口和路段增多，高峰期持续时间越来越长。

3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴

政府投资一直是城市公共交通资金的一向主要来源，由于公共交通建设初始投资大、建设周期长，投资回收慢，仅靠公共交通企业自身的积累来发展远不能适应国民经济的发展，尤其是现阶段，向市场经济转变的过程中，市场机制的调节功能尚不健全。资金短缺和线路亏损一直是制约瑞安公交发展的顽症。对公共交通的政策支持落实不到位，严重影响瑞安市公共交通事业的发展。

三、国内外发达城市公共交通管理借鉴

1.深圳的公共交通政府管理措施

深圳市政府颁布了《深圳市整体交通规划》和《深圳市公共交通规划》，为优先发展城市公共交通提供保障。其次，加大对公共交通基础设施的投资建设力度，重视轨道交通建设，以轨道交通建设为骨干，对各类交通设施进行优化整合，加快特区外的城市化进程吗；大力推动快速城市公共交通系统项目的投资建设，提高公共交通个速度，满足市民公共交通出行需求，提升公交服务水平。再次，按照公共交通特许经营“多模式、一体化、适度竞争”的要求，通过提高公交经营市场的准入门褴，鼓励公交企业兼并重组，实行公司化经营，发挥优势，提高公交服务质量。同时，通过实行区域内优劣线路资源搭配经营，最大程度实现公交经营者自负盈亏，减少企业对政府财政补贴的依赖。最后，加强公共交通法规体系建设，确立公共交通在城市交通发展中的先导和主题地位。

2.香港的公共交通管理模式

香港的私人交通和公共交通都很发达，但近年来为解决交通阻塞和环境污染问题，香港政府开始重视发展公共交通。政府除设有专门的管理机构，即布政司下的运输科来管理全港公共交通外，还有一个民间性的交通咨询委员会协助政府执行任务，提供意见。

香港公共交通的无补贴运营，是建立在经济发达、公交优先和政府对私人交通的限制基础上的。企业经营服务，既接受政府和市民多方面监管，同时又在不受行政干预的环境下运行。这是香港公交企业经营取得成功的一个重要因素。

3. 日本的公共交通发展经验

去过日本的人一般对日本便捷的公共交通系统印象颇深,日本建立有发达的公共交通体系,它包括地铁、私铁、JR、电车、公交车、出租车等，并对一般的城市交通发展都有借鉴作用，瑞安也是。日本公交车、出租车、轻轨、地铁、新干线组成了一个四通八达的立体公共交通网络。比如乘客在东京成田机场下飞机,要去往日本各地都有不同的交通工具选择:去大阪,坐城市地铁(新干线)可直达;去东京新宿,可乘市区地铁;如果到市区没有地铁直达的地方,可到机场公交停车场坐公交车;如果赶时间,也可到机场的士停车场乘坐的士。

四、解决瑞安市公共交通管理存在问题的对策

1. 树立公共交通优先理念

理念决定思路。老子说治大国若烹小鲜，治理交通也一样，必须审慎全面、三思而后定。因其涉及社会各层面,与广大市民生活息息相关,而且每一项政策的出台既要考虑政府的财政承受能力,又要顾及广大百姓的心理承受能力,同时在考虑解决方案时,也应注重对相关配套政策的落实,依靠某个单一措施解决所有问题是不现实的。

很多人将公共交通优先误认为公交优先,其实,公共交通优先包括了公交、巴士、的士、水运、轻轨、长途客运等各个方面,只有这个整体系统协调好,才能实现公共交通优先发展。就瑞安而言,治理交通问题要先树立公交优先的理念。公交优先是一个大范畴，也是一个系统工程，它涵盖交通发展的方方面面。从表面上看,公交优先实现的是包括时间、费率等在内的综合出行成本在公共交通与私人交通之间的转移,追求的是让公交车快起来，从深层来看，公交优先实现的是社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，追求的是让更多人快起来。

2. 构建立体公交体系

要想解决瑞安的交通问题,必须打造快速便捷的公共交通体系。当前瑞安迫切需要引入新的大容量、快速度的交通运输方式,实现对现有运输方式的升级,以提升现有的公共交通体系的分担率。对于传统的常规公交,则需要实现根据功能定位的变化对线路进行梳理。在具体建设上,要落实公交优先。公交优先首先保障的是公交车路权,如设立公交专用道。针对公交缺乏专有路权的现状,在有条件的市内主干道因地制宜地布设公交专用道。其次在公交用地、配套设施方面要优先考虑。整合现有资源,注重对公共交通软硬件配套的改善,提高公交运行效率,缓解出行难,尤其是加速推进包括出租车在内的大公交系统的智能化建设,实现车辆调配、运营、管理的信息化。未来做到公交车的按需配置,出租车的呼叫调度,从而有效弥补高峰期的运力缺口,降低平峰期的运力浪费,减少出租车的无效行驶。

3. 大力发展快速公交

快速公交系统(BusRapidTransit)简称BRT,是一种介于快速轨道交通(RapidRailTransit,简称RRT)与常规公交(NormalBusTransit,简称NBT)间的新型公共客运系统,是一种大运量交通方式,通常也被人称作地面上的地铁系统。它是利用现代化公交技术,配合智能交通和运营管理,开辟公交专用道路和建造新式公交车站,实现轨道交通运营服务,达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

由于机动车发展过快,导致能源紧缺、能源价格昂贵,城市交通日益拥堵,城市环境恶化,快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市,无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。

4. 合理引导小汽车的使用

可以通过经济手段提高拥有小汽车的门槛,例如提高购买小汽车所缴纳的税额。在瑞安这样一个小城市,小汽车不能无限制地使用。将公共交通和小汽车进行差别化管理,不是一概排斥采用小汽车出行,而是对使用的范围、时间和目的地应该有不同的定位。比如日常的通行应该采用公共交通,而节假日探亲旅游或者办急事一类偶发消费行为,可以采用小汽车。相关部门可以指定措施,比如在特定的时间段和区域对小汽车征收交通拥堵费,这样并不是限制小汽车的发展和上路,而是引导小汽车上路的时间段和区域,让道路资源得到更好的利用。另外,可以提高小汽车在城市中心区的停车费,以提高车辆的使用成本,缓解中心区交通压力。

5.控制出租车规模

从服务的角度来讲,出租车应该是作为公共交通的一种辅助方式,但是从它在道路上的运行特征来讲,它和小汽车没有什么区别,甚至它给道路带来的负荷要比一般的车辆大,因为它的使用率要远远高于家用小汽车。也就是说,一辆出租车给道路带来的负荷相当于几辆家用小汽车给道路带来的负荷。出租车应该有一个合理的规模,但是这个问题牵涉到社会就业,处理起来肯定要很谨慎,要通过制定各种管理办法和手段来逐步解决这个问题。而且现在出租车的空驶率比较高,从这个角度来讲,改革的方向是提高出租车的运营效率,而不是扩大规模。

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