摘要：当前我国正处于由传统农业向现代农业转型的关键时期,现代农业园区是发展现代农业的重要载体和主要突破口，在实现传统农业向现代农业转变中发挥着重要的作用。三门县依托现代农业园区建设，探索发展具有鲜明县域特色的现代农业。本文通过对三门县现代农业园区建设实践的调查，阐述了三门现代农业园区建设的现状和具体做法，总结建设实践中的成效并剖析成效取得的原因，分析当前园区建设存在的困难和问题, 并结合理论与实际，提出对策和建议。
关键词 现代农业园区，建设，实践，思考
一、三门现代农业园区建设的实践
（一）三门现代农业园区的发展背景及发展概况
1、三门县现代农业园区的发展背景
“十一五”期间，三门县经济社会取得了快速发展。全县财政总收入、地方财政收入年均增幅为20.7%和24%，增速位居台州各县（市、区）首位。2010年全县生产总值106.54亿元，财政总收入13.67亿元，地方财政收入8.07亿元，农业总产值31.2 亿元，农民人均纯收入8852元。高速增长的财政收入为夯实农业基础、发展现代农业提供了有力的资金保障。2009年国家出台的《全国出口水产品区域布局规划（2006—2015年）》、《全国特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》分别把三门湾列入东南沿海优势养殖带，把三门县列入特色水产优势区。该县抓住这个有利契机，在全省率先启动现代农业园区建设。
2、三门现代农业园区的发展概况
三门县于2009年启动现代农业园区建设，规划面积7.49万亩，计划总投资9.64亿元，规划建设省级现代农业综合区2个，省、市级农业主导产业示范区4个，省、市级特色农业精品园13个。目前，已投入资金4.76亿元，基本建成现代农业综合区1个，主导产业示范区2个，特色农业精品园2个，设施农业面积4.5万亩。
（1）现代农业综合区建设情况
三门县六敖现代农业综合区规划总面积2.15万亩，计划总投资2.33亿元，目前已基本建成。截止今年7月底，累计投入资金3.2亿元，已完成配套公共基础设施建设，建成3个主导产业示范区：现代水产养殖产业示范区、现代名特蔬菜产业示范区、现代特色果品产业示范区；建成4个特色农业精品园：虾蟹集约化养殖精品园、春日特色水果精品园、丰鑫园蔬菜精品园、小羽珍禽养殖精品园。三门县蛇盘省级现代农业综合区已启动建设，规划面积3.2万亩，计划总投资5.95亿元，目前已投入资金1.05亿元，完成总投资额的17.6%。
（2）主导产业示范区建设情况
4个省市级主导产业示范区规划建设面积1.02万亩，计划投资3871万元，目前已投入3219万元，完成总投资额的83%。其中三门县花鼓漫围塘养殖青蟹主导产业示范区于2013年上半年通过省级验收。
（3）特色精品园建设情况
13个省、市级特色农业精品园，规划面积1.12万亩，计划投资9715万元，目前已投入资金3724万元，占总投资额的38%。其中三门县从岙塘青蟹特色精品园于2012年通过省级验收，三门县沈园西瓜精品园于2013年上半年通过省级验收。
（二）三门现代农业园区的发展思路及具体做法
1、三门现代农业园区的发展思路
三门现代农业园区的总体发展思路：在区内体现现代农业以农业发展可持续化为核心、以农业发展科技化为手段、以农产品生产集约化为方向、以农业发展产业化为目标的国家现代农业发展战略导向，并在充分展现示范区现代发展特色的同时在如何利用管理理念、物质条件、科学技术和组织形式发展农业上做出有益探索，并最终实现提高农业综合生产能力、拓宽农民增收渠道。
2、三门发展现代农业园区的具体做法
（1）坚持规划引领，明确园区发展方向
园区按照高起点、先进性和实效性的要求，先后编制了《三门县省级现代农业综合区建设规划》、《三门县国家现代农业示范区建设规划》、《三门县蛇蟠现代农业（渔业）综合区建设规划》、《三门县粮食生产功能区建设规划》等四个综合性规划，以及现代农业园区水利防洪、风貌和基础设施等多个专项规划，形成了较为完整的现代农业规划体系。明确了打造现代农业三大板块：即沿海蓝色渔业、平原高效农业、山区绿色生态农业的总体思路，以及5年内建成以水产养殖、柑桔种植、蔬菜种植三大主导产业示范区和葡萄、水产养殖、虾菜轮作、蔬菜、禽类养殖5个精品园为重点的现代农业园区和7万亩粮食生产功能区的发展方向。
（2）创新开发模式，实现高效运行
以开发区的管理模式推进园区建设：成立正科级的园区管委会，实行统一领导、统一规划、统一开发、统一建设、统一管理。开创“三级主体，二级开发”的运营机制，按照“政府+国有建设+市场”三级主体，根据一级开发负责公共设施建设、环境资源开发，二级开发负责项目建设的要求，成立一级主体—现代农业园区建设领导小组办公室，负责整个园区的规划统筹，协调管理；成立二级主体—三门北海大地农业发展有限公司，按照市场化要求、法人化操作，推进园区投融资、项目、公共设施建设、流转土地等各项工作，并由三级主体—引进的工商资本和原有经营主体吸收当地农户参与生产或产业开发。
（3）实行多元投入，保障资金集聚
①整合支农资金
通过财政借支调度、争取项目资金、县级配套等多种方式，整合各类支农资金7000万元，用于园区的政策处理和公共基础设施建设。
②引进工商资本
园区先后引进7家投资商，引进资本1.22亿元，从事高效果蔬、设施水果、高位池南美白对虾养殖等设施精良、技术先进、效益显著的项目开发。
③创新融资渠道
通过股权转让、出让冠名权、经营权等方式，广泛向社会各界筹集资金用于项目开发。针对业主在园区开发中融资困难、信贷短缺的问题，适时推出农民创业担保基金，实行政府担保、财政兜底的办法帮助解决市场主体资金周转的困
（4）破解流转难题，推进规模开发
通过网络化管理和政策扶持破解土地流转难题，流转土地面积5.2万亩。①开展土地流转信息化建设。建立了县、乡、村三级土地流转服务网络，对全县农村土地承包和流转信息实行网络化管理，使农村土地承包管理逐步实现科学化、规范化和智能化。②出台土地流转奖励政策。出台园区农村土地承包经营权流转实施办法，在现代农业园内，把二轮土地承包期剩余年限的土地经营权一次性委托村流转的流出农户，且在规定时间内签订流转合同，县财政给予每亩200元的一次性补助。
（5）注重科技支撑，促进成果转化
①建立“基地（园区）+科研单位+农户”的合作型科技成果转化机制
主动对接浙江大学、上海市农科院、浙江省农科院等大专院校、科研院所，搭建农科教、产学研协作平台，采用聘请农业专家担任科技顾问，建立试验基地等方式，将科技成果就地转化为生产力。
②建立“首席专家+责任农技员+乡土人才”的服务型科技推广机制
深化责任农技推广制度，把“两区”作为农技干部的重点服务领域，由首席专家牵头，责任农技员配合，乡土人才参与，经常性开展科技蹲点指导，做到“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”。
③建立浙台农业技术合作实训基地
与引进的台湾企业三门万穗农业开发有限公司联手实施“1330”工程，即建设1000亩种植型产业区、300亩产销班推广区和30亩农训中心实验区，利用台湾先进的农业生产模式、经营和培训理念，进行农技研发推广和培育高素质的现代农业实用人才。
二、三门现代农业园区建设成效及原因分析
（一）三门现代农业园区发展取得的成效
现代农业园区的生产规模扩大、组织化程度提高、特色品牌培育和产业链条延伸，促进了全县农业向着产业化、品牌化、休闲化的现代农业发展方向提档升级。
1、促进加工型农业发展
引导农产品加工业向现代农业园区集聚，对落户现代农业综合区、主导产业示范区和特色精品园的加工企业给予政策扶持和倾斜，对有竞争优势和带动能力强的农产品加工龙头企业进行重点培育，促进了加工型农业的发展和壮大。加工农产品涵盖广泛，涉及水产、粮食、蔬菜、水果、茶叶畜禽等十余类。新兴的大麦茶、玫瑰精油、松花粉、黄秋葵花茶、葛粉等特色产品市场前景广阔，发展潜力十足。目前，全县共有农产品加工企业32家，总产值4.6亿元，销售收入4.1亿元，联结基地14万亩，带动农户4.5万户。其中浙江金旭食品有限公司年蔬菜加工能力达2万吨，带动蔬菜种植农户1万多户。
2、引领特色品牌农业发展
园区通过“养殖改法、蔬菜改季、水果改种”等多种途径，对传统农产品进行改造，同时，通过实施标准化生产，加强绿色认证，培育开发了一批具有地方特色的优质农产品。目前，全县已挖掘开发出锯缘青蟹、缢蛏、小白虾、脐橙、黄秋葵等具有品牌潜力的特色农产品近百种，已注册商标的农产品70个；拥有国家级名牌农产品1个，省、市级名牌农产品26个；获中国驰名商标1只，省、市著名商标7只，农产品地理标志登记2个。
3、带动休闲旅游农业发展
依托园区的特色产业、优质产品和规模基地，通过配套建设，将农业休闲与旅游观光有机结合，带动了休闲观光农业、滨海休闲旅游业、农家乐（渔家乐）的规范化建设和发展。建成蛇蟠岛休闲观光旅游区、木勺沙滩观光区、六敖休闲农业观光采摘园区、三门农博园等多处休闲观光点。其中位于六敖镇三门县现代农业园区内的三门农博园，是一个集农业科普、农业观光、农游体验、休闲度假于一体的农业综合体景区，建设面积2100亩，总投资约3亿元，于今年9月26日开园迎客。培育了三特渔村、在水一方等10余家有较高知名度的农家乐项目。其中三特渔村渔家乐旅游服务标准化试点已通过省标准化领导小组验收，成为台州首个省级旅游服务标准化渔家乐。
（二）三门现代农业园区建设成效的原因分析
1、科学规划是前提
两区开发不能是短期行为，必须实现长期可持续发展，因此，坚持科学规划是确保有序开发的前提条件。在园区建设前科学编制了各项综合规划和专项规划的，对园区定位到框架构建、发展思路及具体实施都指明了方向，坚持以工业园区的理念来开发园区，以工业生产的方式来提升农业生产，以规模化生产、品牌化经营、市场化运作来推动项目实施，起到了很好的引领作用。
2、机制创新是关键
在建设实践中探索形成一套符合园区发展规律的机制是关键。园区管理运行机制、多元化的园区投融资机制、土地流转长效机制、农业技术运行和科技成果转化机制等机制的创新建立，成功解决了政府与园区、园区与农户之间责权利的关系，突破了资金和土地两大制约瓶颈，集聚了科技与人才优势，确保园区建设顺利推进。
3、政策引领是保障
现代农业发展政策的修订完善，《关于加快效益农业发展的若干政策意见》、《关于推进现代农业发展的扶持政策意见》等系列扶持优惠政策的出台，从税收、资金引进和土地使用等方面为园区建设提供了有力保障，并在优先发展主导产业、着重培育特色产业，加快农业产业结构调整作了积极引导。
4、典型示范是动力
典型引路，示范推广，是调优两区开发经营体系，扩大效益成果的重要推手。我们对涌现的“丰安模式”、“涛头模式”等先进的生产、经营模式，何家生态水稻种植的先进经验进行提炼作为典型在园区建设中推广应用；同时，创建实施各类示范乡镇、示范项目、示范方、试验点来推广新技术、新品种、新型农作制度，辐射带动了园区及全县农业生产的现代化进程。
三、三门现代农业园区发展存在的问题及对策
（一）当前三门现代农业园区发展中存在的主要困难和问题
1、建设资金问题
资金不足是“两区”建设的普遍性问题，我县作为全省欠发达县，资金问题尤为突出，“两区”建设也因基础设施建设资金投入不足，面临着较大压力。目前上级有关公用设施建设的扶持政策不明确，具体产业的项目资金又不能用于公用设施建设，因此仅凭县级财政投入压力非常重。
2、土地制约问题
①土地集中流转难。因农民恋土情结较重，对未来预期不明确，缺乏主动流转的积极性，影响园区的规模化开发。
②设施农业用地难。智能温室大棚、钢架连栋大棚等设施农业以及畜牧养殖，在建设过程中面临基本农田设施农用地政策的制约，影响园区的设施化生产。
③农产品加工企业用地难。农产品加工企业因自身实力有限，很难通过招拍挂渠道拿到建设用地指标。例如该县北塘综合区内的农产品加工园区目前可农转用土地只有95亩，只能解决3—4家发展前景好、产业带动大、资金实力强的企业用地问题。
3、科技人才问题
企业和农民专业合作社向着专业化、特色化发展，对相应技术人才的需求也更加迫切。如浙江春日农业发展有限公司需要果蔬类高效农作物种植技术人才，浙江小羽生态农业专业合作社急需灰天鹅养殖、鹅肥干加工技术人才。经营管理主体缺乏科技人才支撑，制约了进一步发展壮大。
（二）加快三门现代农业园区建设的措施与对策
1、出台政策加大扶持力度
制定配套政策，构建“两区”发展的政策支撑体系，在财政税收、金融信贷、土地流转、基础设施建设、科技创新及产业化等方面出台优惠政策和配套措施，引导工商资本、民间资本参与示范区建设，激励农业市场主体扩大再生产。
2、创新机制破解土地难题
在保护农户合法权益的前提下，寻找农户、园区和投资主体三者之间的利益均衡点，适当加大流出农户的补贴力度，激发农户流转土地的积极性。积极探索农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体，促进规模经营。
3、搭建平台引进技人才
加大对科研院所、大专院校对接力度，建立农科教、产学研协作平台，按产业组建由1个高校或科研单位专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体组成的产业联盟，积极为“两区”建设提供人才支撑。同时，加大农技干部的引进和培训力度，建立健全基层农业公共服务中心。
四、结论
现代农业园区建设是现代农业发展的主抓手、主平台和主战场。通过现代农业园区的示范和带动, 可以推进现代农业和社会主义新农村的建设,促进农业增长方式由资源依存型向科技依存型转变。因此, 大力推进现代农业园区建设示范, 将成为现阶段我国特色农业现代化建设的重点和关键。三门县在推进现代农业园区建设过程中，以科学规划为前提，以机制创新为关键，以政策引领为保障，以典型示范为动力，通过科学制定规划、创新多项机制、实行多元投入、推进土地流转，加强科技支撑等措施，保证了园区开发的有序高效，实现了园区的生产规模扩大、组织化程度提高、特色品牌培育和产业链条延伸，促进了加工型农业、品牌农业、休闲农业的发展，助推了该县现代农业的转型升级。园区在发展实践中也存在普遍性的资金、土地、人才三大制约因素，只有与时俱进地创新破解难题的思路，加大政策扶持、加强人才引进和培养，才能使园区在原有的基础上取得突破性的更快更好的发展。
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