摘要：欠发达地区（以衢州市衢江区为例）为加快粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设，深刻认识“两区”建设的重大意义，紧紧围绕省委、省政府的目标要求，结合当地实际，创新工作举措，加强工作力度，形成了“两区”建设的新氛围，开创了现代农业发展的新格局。但欠发达地区囿于思想观念束缚、财政资金有限等因素，“两区”建设还存在着发展层次不高、创新力度不足等问题，下一步可探索从思想认识、资金投入、主体培育等方面，加快“两区”建设，走出一条又好又快推进农业现代化建设的新路子。
关键词：欠发达地区 建设 对策
近年来，省委省政府从统筹城乡发展，加快农业发展方式转变，推进农业现代化的战略出发，作出了加快粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设的重大战略部署，明确把“两区”建设作为发展现代农业的主阵地，高标准、高质量、大力度予以推进。地处浙江西部欠发达地区的衢江区，坚持把“两区”建设作为引领现代农业发展的重要载体，进一步加强组织领导、政策扶持、项目推进、科技支撑、指导服务，引导现代农业经营主体和科技、人才、管理等要素向“两区”集聚，着力把“两区”打造成为现代农业经营主体培育、农业基础设施改善、现代农业科技推广应用、发展精品农业、现代农业管理创新的先行区。目前，该区已建成省级粮食生产功能区2个，现代农业园区创建点27个，其中省级现代农业综合区3个、主导产业示范区7个、特色农业精品园17个。通过实施 “五大创新”，强势推进“农业两区”建设，2010-2012年“两区”内新建钢架大棚200多万平方米，建成粮食生产“五化”服务中心2个，农业“两区”的生产能力和单位土地产出率明显提高，建成“万元田”3.6万亩，已经取得了比较好的实际效果。
一、现阶段农业“两区”建设取得的初步成效
（一）形成了全社会重视现代农业建设的新氛围。该区政府领导十分重视农业“两区”建设，于2010年10月建立了衢江省级现代农业园区管委会，由分管副区长兼任管委会党工委书记，为政府派出机构，核定全额拨款事业编制10名；成立由农业、发改、财政、林业、水利、科技、国土、旅游等相关部门负责人为成员的“农业两区”建设工作协调小组。围绕区政府下达的共建任务、工作要求和考核办法，组织相关部门每季召开一次工作例会，听取帮扶情况汇报，明确下季度工作重点，及时发现和解决问题，形成强有力的组织保障，确保全年共建帮扶任务的超额完成。2012年，各部门共为“农业两区”向上级争取项目资金及整合相关农业资金共5320万元。
（二）强化了以工业化理念抓现代农业的新思路。随着“两区”建设工程的全面推进，以工业化理念来经营现代农业，像抓经济开发区和工业园区一样来抓农业园区建设的新理念新思路正在深入人心。区域化布局、专业化生产、规模化经营、设施化种养、企业化管理、标准化技术、品牌化营销的现代生产经营管理模式开始在农业“两区”建设中得到应用，对农业经营理念的转换和农业发展方式的转变起到了积极的促进作用。2011年以来，衢江区设施农业应用作物已从蔬菜为主扩大到花卉、水果、茶叶、食用菌等多种经济作物，种植区域已由最初的莲花镇向高家、杜泽、全旺等地扩展。同时。设施农业质量也在不断提高。一方面，简易毛竹棚向钢管大棚、连栋温室大棚转型升级，极大地提高了设施的技术含量；另一方面，节水喷滴灌设备、卷帘机、微耕机、暖风炉、遮阳网、频振式杀虫灯、防虫网、性诱剂诱捕器等设施农业装备得到广泛应用。先后引进茭白、猕猴桃、灵芝等多个适宜设施栽培的新品种。节水栽培技术、无公害生产技术、生物防治技术、高产高效集成技术，多茬栽培模式得到推广，设施农业综合技术推广率达到80%以上。2010-2012年“两区”内新建钢架大棚200多万平方米，建成了拥有智能化育秧玻璃温室480平米、连栋大棚1600平米、烘干设备4台的“五化服务中心”2个，2011年全区设施农业实现收入40452万元，占全区农业总收入的34%。全区农民通过设施农业人均增收1124元。
（三）凸显了重视粮食安全和综合生产能力提升的新共识。农业“两区”建设是我省一项依靠自身能力来保障粮食和主要农产品长远供应安全的战略举措。特别是把粮食生产功能区作为农业“两区”建设的一个战略重点，其在保护稳定基本农田的同时，有效地促进了粮田基础设施水平的提高和粮食生产面积的稳定，对我省粮食综合生产能力的提升起到了重要的保障作用。同时现代农业综合园区、主导产业示范园区、特色农业精品园区等多层次、多类型、多形式的现代农业园区建设对实现农业区域化布局、专业化生产和促进农业规模化、产业化经营等方面都起到了重要的推动作用。全省上下各级形成了更加重视粮食安全和提升农业综合生产能力的新共识。衢江区以深入推进社会化服务体系建设为抓手推进粮食生产功能区建设，，努力提高粮食播种面积和产量，先后建成粮食功能区74203亩，其中省级粮食功能区2个共3370亩（莲花镇东湖畈粮食功能区还被评为全省十大示范性功能区之一）；市级粮食功能区13个19144亩；区级粮食功能区46个51689亩。通过基础设施建设、标准农田质量提升、“三新”技术推广和社会化服务体系建设，促使粮食生产功能区成为农田格式化、路渠网络化、生产机械化、服务全程化的高标准粮田，保证了粮食生产安全。
（四）催生了多元化投资现代农业建设的新趋势。在“两区”建设的惠农强农政策导向下，带动了各级政府都增加农业投入。同时“两区”建设带来的现代农业发展的巨大利好正在吸引越来越多社会资本的投入。衢江区充分发挥农业新型主体的作用，通过内培主体，外招客商，引导鼓励社会资本投入到设施农业发展中。引进和培育一批品牌响、规模大、辐射带动力强的产业龙头型农业企业。积极引导现代工商业主投资发展现代农业，出台农业招商引资实施办法，对全区各个乡镇、部门下达了招商引资任务，通过招好商、选好资、建好项目，支撑设施农业快速壮大。鼓励外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办农场，支持农技人员、大中专毕业生、城镇居民和工商业主创办农业实体，让农业新型主体充分参与到“两区”建设当中。几年来，涌现出一大批农村经营能手，创办了如红艳草莓“产销班”、“东丰”粮油合作社等新型主体，大力发展设施栽培。外招了九九红玫瑰休闲观光园、高家镇水云谷生态科技园和浙江晟润农业科技园等农业综合体项目，发展高科技种养业及休闲观光农业。吸引了义乌商城等上市公司前来洽谈现代都市农业科技园等项目，致力发展都市农业。截止2012年底，全区共引进现代农业投资项目156个，实际到位资金7.4亿元，发展设施面积150多万平方米。形成了主体经营为主，政府帮扶为辅的两轮驱动发展新格局。
（五）开创了整体系统推进现代农业建设的新格局。农业“两区”建设已经成为改变现代农业建设明显滞后于工业化、城镇化进程状况的有效抓手，成为促进“三化同步”推进的重要工程载体。 农业园区化建设带动农业水利化建设、农业设施化建设、农业标准化建设、农业品牌化建设和农业产业化经营等综合效应，开始显示出整体系统推进现代农业建设的新格局。衢江区省级现代农业综合区，规划面积2.48万亩，辐射面积5.5万亩。园区坚持“三园（衢州农业对外综合开发区、台湾农民创业园、现代农业综合区）联建”，投入资金1.2亿元，完善道路、沟渠等各项基础设施建设，建成现代农业园区和九九玫瑰园、草莓采摘园、百合剑兰观光园、葡萄休闲采摘建设园、西瓜观光采摘园、万亩设施蔬菜观光园等“一区六园”，突出“三花”（玫瑰、百合及剑兰）“四品”（蔬菜、西瓜、葡萄、草莓）产业特色，先后引进了宝岛生物、一加一葡萄、九九红玫瑰、林氏西瓜、等22家企业及合作社入园发展，建成现代农业产业基地3483亩，2010-2012年累计销售收入1.5亿元，发放农民工资825万元。园区被命名为省级现代特色示范园区，已成为浙西地区连片面积最大的钢架大棚展示区、设施蔬菜观摩区、食用玫瑰种植区、百合剑兰种球繁育区。
（六）营造了园区化农田水利基础设施建设的新热点。几年来，衢江区利用好中央、省、市各级项目资金，农业两区掀起了农田水利基础设施建设的新热潮。目前两区内排灌设施完备，区内排、灌渠分系，每块田都有独立的排灌系统，排灌渠均达到三面光要求；机埠设置合理，数量能满足灌溉需求；灌溉保证率在90%以上；排涝标准达到十年一遇，一日暴雨一日排至耐淹水深；防洪标准达到20年一遇。2010—2012年新建排水渠83414米, 修复218516米; 新建灌水渠105638米, 修复269266米。田间道路成网，布局合理，能适应大、中型农机下田作业要求。农田林网建设良好，树种选择合理，抗灾减灾能力增强，生态景观效果明显。2010—2012年新建机耕路111694米,修复206810米。“两区”内农用输电线路、变压器等设施齐备，能满足农业生产安全用电需求。周边涉及区农业生产的河流、道路达到一定要求，周边河道水系通畅，定期疏浚清淤，旱能灌、涝能蓄，道路要均能应大中型农机具进出。
（七）促进了休闲创意农业成为农业发展的新亮点。在现代农业综合园区和精品农业园区等在规划园区建设时，都按照农业多功能化的发展趋势，把特色精品农产品生产与发展休闲农业、创意农业很好地结合起来，促进了农产品价值的提升和农民收入的增加，使现代农业与农家乐乡村旅游业得到了有机的结合，成为农业增效农民增收的一个新亮点。衢江区省级农业综合区先后引进现代宝岛生物科技公司、一加一葡萄园、九九红玫瑰园、林氏西瓜等22家现代农业龙头企业。在产业规划和特色打造上形成“一区六园”格局，即以现代农业园区为依托，以玫瑰、百合、草莓、西瓜、葡萄、蔬菜六大特色产业为主导。周边农户纷纷学习效仿综合区先进的经营理念、组织形式和生产方式，联合生产、抱团闯市场，使花卉、草莓、葡萄、西瓜、蔬菜等新兴产业发展迅速。丰富多样的农产品资源极大地带动了当地采摘游的发展，2011年9月和2012年5月分别举办首届中国玫瑰公主颁奖盛典和“浪漫玫瑰、激情五月——衢江区玫瑰红五月”系列活动，将玫瑰园作为文化产业园来打造，不断提升文化品位，使之成为集休闲观光、婚庆派对、影视拍摄、科普教育于一体的立体式文化休闲观光园。2012年8月2日首届精品瓜果采摘节拉开帷幕，同年9月份又成功举办了第二届玫瑰节。2013年结合猜灯谜、摸福等传统举办元宵游园活动，突出节庆平台和文化载体，促进现代农业与休闲观光旅游相互融合、协调发展，进一步提升了现代农业园区的知名度和美誉度。2012年观光采摘游、学生科普游、家庭体验游等取得显著成效，年接待游客近10万人次。红艳草莓产销班平均每年接待采摘游客2.4万人次，最高时每日客流量达400批次1000余人。精品葡萄产销班和“一加一”葡萄生产基地每年也迎来大量采摘游客，亩均收益可达1.8万元左右。九九红玫瑰园玫瑰精油提炼、宝岛农业种苗繁育基地等推出的科普游，使学生游客增长了不少现代农业知识。
(八)培育了一批发展现代农业的新主体。农业“两区”建设中都有序地引导土地流转，重视培育和引进现代农业经营主体，对推进农业规模化、产业化、合作化经营起到很好的促进作用。同时，又把“两区”建设与“三位一体”基层农业公共服务体系建设和农技推广体系建设紧密结合起来。在农业“两区”中，专业化、规模化、集约化的农业家庭经营和专业合作社、龙头企业的农业产业化合作化经营相结合的新型双层经营体制正在形成。衢江区着力推行以各级财政投入为引导，依托土地整理项目、龙头企业投资、业主大户股份“1﹢3”现代农业“农业两区”建设新模式，坚持内培和外引两手抓，激发创业主体, 培育一批农业龙头企业和农民专业合作社，引进一批外来客商投资现代农业，引导一批外出务工农民、个体工商户、农村经纪人投资创办农业实体，使更多的经济主体向“农业两区”集聚。2013年，强化政策激励、金融保险帮扶、管理服务创新，大力推进“农业两区”内家庭农场的发展，让“两区”成为新组织培育的主区域，成为新主体发展的大舞台。截止目前，“农业两区”内已累计注册登记家庭农场 274 家，经营面积 5.8 万亩，占全区耕地总面积的23.4%。已有一加一农业发展（衢州）有限公司等22家现代农业企业入驻“农业两区”，计划总投资15.5亿元，累计已投入资金7.4亿元。
二、当前欠发达农业“两区”建设面临的主要问题
（一）农业“两区”建设对全区域农业产业的提升作用不明显。在欠发达地区，第一产业比重过大、农业效益不高、农业人口比重过大。在目前阶段，农业“两区”建设主要还是带有示范性、局部性的建设工程项目。在规划时也是挑目前基础最好的区块进行示范性建设，还缺乏农业园区化建设的总体规划设想和部署。也就是没有把整个区域的所有的耕地、林地和渔塘水面进行整体规划。有些基层干部和农民也提出了把农业投资建设资金集中投向几个园区，会不会减少面上的农田水利建设等农业投入和政策支持的担忧。以衢江区为例，农业“两区”的规划面积在12万亩左右，只占全区耕地面积的31%，全区农业中占主导地位的仍然是传统的种植业和养殖业，农民家庭所占有的生产要素几乎都投入到农业生产中，而农民收入的主要来源就是单一家庭所经营的农业收入。农业“两区”外这种以家庭为单位的农业经营使得耕地细碎化，单一的种植结构又不利于土地的合理利用和劳动力专长的发挥，也难以实现机械化耕作，致使农业效益低下，农民收入不高。欠发达地区产业结构的单一性带来的直接结果便是，农业产业链短，农业附加值低。这类地区普遍存在资金、人才、技术等多方面因素的困难，没有足够的资金、人才作保障，农业产业化发育程度非常缓慢，农业企业发展水平较低。农业“两区”建设对全区域农业产业的提升作用不明显。
（二）农业“两区”建设投入资金紧缺。农业是一个社会效益大、比较效益低的弱质产业，与其他高投入高产出的产业相比，投资农业生产短时期内难有巨额利润。长期的逐利行为，使得在欠发达地区普遍存在农业“两区”投入不足的问题，从而导致基础设施薄弱。从现有基础设施存量来看，农村生产性基础设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，加之农村基层组织管理功能普遍薄弱，导致基础设施损坏严重。这些问题在欠发达地区尤为突出，最终影响了欠发达地区现代农业发展进程。虽然各级都加大了对农业“两区”建设的投入，但对照繁重的建设任务，财政投入仍然是杯水车薪。特别是粮食生产功能区建设，主要靠政府投入，但各级政府用于粮食功能区建设的资金严重不足，离建设任务要求还有很大差距。
（三）农业“两区”建设创新力度不足。一般来讲，欠发达地区大都有独特的自然资源和地域区位优势，如衢江区，境内生态优良，水资源储量达23亿立方米，拥有库容20亿方的乌溪江大型水库和1.7亿方的铜山源水库，水质均为国家一级标准；森林覆盖率达72.9%，空气质量常年保持一级标准，是国家级生态示范区，但尚未得到科学有效的开发。究其原因，一方面，是缺乏人力财力支持，尚无能力进行开发；另一方面，是创新能力不足，对本地资源没有一个清楚的认识，且找不到有效途径充分发挥地域优势。农业“两区”建设内涵丰富，不仅涉及到道路、水利、土地整理等公共基础设施和温室大棚、喷滴灌等农业生产设施等硬件条件的改善问题，而且还涉及到经营主体培育、农技推广、品种改良、农产品市场物流等社会化服务方面的软件系统建设。目前，欠发达地区比较重视基础设施和硬件的建设，而软件的配套建设相对滞后，这一问题如果不解决好，有些园区只有现代农业“形”而没有现代农业的“神”，将会影响园区的效益和长远的发展。
（四）农业“两区”发展观念落后。当前，欠发达地区的农业“两区”发展中，普遍存在环境污染、生态环境恶化问题。这主要是因为随着现代农业进程的不断加快，欠发达地区往往对除虫剂、化肥、除草剂等化学药品过量使用，使得植物的抗药性逐渐增强，某些害虫还发生了变异，不但数量有增无减，而且品种不断增加，又刺激了化学药品的开发研制和使用。化学药品的过量使用，造成了空气、水域、土壤的严重污染，产生了土壤板结和地力衰退等一系列严重的农业生态环境问题。这些都不程度地成为欠发达地区农业“两区”发展的严重障碍。
三、欠发达地区加快农业“两区”建设的对策及建议
（一）进一步提高对农业“两区”建设重大战略意义的认识。从农业“两区”建设良好的实际效果来看，其地位、作用和意义还是十分重大而深远的。欠发达地区在工业化、城镇化快速推进的形势下，加强“两区”建设是着眼于保护基本农田和耕地面积、保障粮食和主要农产品供给安全、提升农业综合生产能力、探索走中国特色农业现代化道路的一项必要举措。也是欠发达地区尽快改变农业现代化滞后状况，实现“三化同步”推进的“加速器”和“主载体”。可以说，“两区”建设的深入推进将会带来欠发达地区农业发展、建设、经营方式的一次革命性变革。“两区”建设将代表着农业发展的新水平和新成就，将代表着浙江农业发展的前进方向，也将代表着广大农业经营主体的根本愿望。我们推进农业园区化建设也将是推进农业转型升级最有效的主载体和主抓手，是加快实现我省农业现代化的一项带有战略意义的基础工程。欠发达地区可以利用当地的优势资源，扩大“两区”建设范围，分层次建好省、市、区各级“两区”，提高“两区”政策覆盖面，使农业“两区”发挥更大的支柱作用，并带动更多的农民增收致富。
（二）进一步加强农业“两区”建设的系统规划。农业“两区”建设要坚持硬件建设与软件建设一起抓同步上，要做到以“一化带九化”，即以农业园区化建设为主平台、主抓手，带动农田水利化、装备机械化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化、技术精准化、环境生态化、服务社会化、管理信息化。以农业“两区”建设为引领性基础性工程，探索出一条又好又快推进农业现代化建设的新路子。健全欠发达地区发展现代农业的内部机制。依托本地区资源优化农业产业结构。要从欠发达地区的实际出发，依托资源状况，深化与二、三产业的融合，实现传统农业向现代生态农业转变。依靠资源开发，加快发展资源深度加工业、提高产业附加值。积极发展旅游业、现代服务业，从而实现三次产业协同发展，努力形成结构合理、效益显著、前景广阔的产业发展格局。
（三）进一步解决好粮食功能区建设中政府要粮与农民要钱的矛盾。粮食功能区建设意义大难度也大，最关键的是要解决好粮食社会效益高、比较效益低的特殊性所带来的政府要粮与农民要钱的矛盾。我们认为解决这一矛盾需要采取三条针对性的措施。一是要强化粮食功能区建设的政府责任，明确粮食功能区建设是各级政府保障粮食安全的必须承担的建设任务，粮食功能区建设的投入绝大部分应该由政府财政来承担。从区域上来讲，越是平原，越是工业化城镇化占地多的平原发达地区，承担的粮食功能区建设任务也要更重一些；二是政府对粮食功能区内的生产粮食的农田和农户给予特殊的粮食生产补偿政策，并鼓励农田流转和提高粮田规模经营的水平，使种粮的农户和企业有利可图；三是要大力实施科技兴粮的战略，通过推广高产优质高效、节能节本节劳的综合性科技措施，提高粮食生产的效益。要大力推广超级稻的种子和栽培技术，鼓励发展优质良种、优质稻米、功能稻米和粮食的精深加工，延伸粮食的产业链，提升粮食的价值链。
（四）进一步增加农业“两区”建设的投入。从目前来看，增加农业“两区”建设的政府投入，以加快农业“两区”建设的最重要的政策举措。鉴于现有农业投入中存量资金整合投入的潜力有限，必须从新增投入资金中做文章。建议从土地出让金和土地复垦资金中划出一定的比例专项用于“两区”建设，同时建议农业综合开发资金也要重点用于两区建设。此外，欠发达地区政府投入更要发挥好引导农户和社会资金投资农业园区建设的导向作用，加强农业招商引资力度。主要措施有：一是政府加强政策创新，不断加大农业招商引资的督查和考核力度，通过招好商、选好资、建好项目，推进现代两区发展，实现农业增效、农民增收；二是畅通银企渠道，大胆探索现代农业、农机具和土地经营权等抵押贷款，探索组建农业企业融资公司，试行“联保联贷”模式，破解农业主体贷款抵押的难题，多措并举加强农业园区发展中的资金要素保障。
（五）进一步培育农业“两区”建设的主体力量。要把培育现代农业经营主体，完善农业产业化经营机制与农业“两区”建设紧密结合起来。一方面，要鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业成为农业“两区”建设与经营的主体力量。大力外招客商，积极引导现代工商业主投资发展农业“两区”，出台农业招商引资办法，加强对农业乡镇、涉农部门的现代农业招商任务考核。通过“浙商回归”工程，利用欠发达地区的生态资源优势，吸引主体投资，外招客商已成为现代农业发展的引领人。另一方面要全心内培主体。紧紧抓住国家实施阳光工程（农民培训）项目的有利时机，针对区域特色产业经营的实际需求，加强对专业合作社负责人、种养大户开展特色种养、综合开发、质量安全、农机操作等培训，提升种养、经营和创新管理的能力，成为现代农业发展的示范带头人。着力吸引外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办农场，支持农技人员、大中专毕业生、城镇居民和工商业主创办农业实体，让农业新型主体充分参与到现代农业发展当中，成为现代农业的创业人，带动更多投资。要探索农业园区企业化经营、产业化经营与农户家庭经营的有机结合，通过农业公司企业的“统租返包”和土地股份合作等形式，使从事种养业的家庭经营的农户成为农业公司化、产业化、合作化经营中的基础经营层次，有效地参与到农业园区建设与生产经营中来。通过这些有效的形式，促进传统家庭经营的有机更新，实现向现代家庭经营的转型升级。
（六）进一步加强农业园区建设的管理。欠发达地区的县级政府要进一步明确农业园区建设实施主体的责任，要科学搞好县域范围的农业“两区”建设的整体规划，规划要体现近期与远期的结合，阶段性建设与全面性建设规划结合，要按照农业区域化布局和培育特色优势产业带的农业结构战略性调整的要求，统筹搞好粮食生产功能区、主导产业示范园区、现代农业综合区和各类农业精品园区的建设规划。现代农业综合园区应该成为欠发达地区农业现代化建设的引领示范工程，成为农业对外招商引资的大平台。在农业综合园区中可以配套建设规模化养殖小区、特色农业种植园区、农产品加工园区、农产品市场物流园区、农业休闲观光园区。同时现代农业综合园区可以参考工业园区的建设管理经验，由政府成立现代农业园区管委会，承担建设、管理、规划、选商引资等职能。各类特色化的农业精品园区可以与农业发展一村一品的特色专业村和美丽乡村建设结合起来，使精品农业园区与美丽村庄相得益彰，形成一村一业、一村一园、一村一品、一村一景、一村一韵的新农业新农村融合发展的新格局。
三、参考文献
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