摘要：近年来餐桌上的安全问题屡禁不止，人们对餐桌上的安全隐患提心吊胆。各地政府积极采取各项措施保护本地消费者的利益。三门县政府对食品安全问题格外重视，因此三门县没有发生过重大的食品安全事故，但也存在着少数无良的畜禽养殖户、商户及家庭式作坊为提高自身收益，滥用、乱用兽药及食品添加剂，也不可避免一些外来的掺杂有毒、有害物质的畜禽食品通过监管漏洞流入到我县市场上。对此，我们不仅要加强宣传教育，提高从业者的职业道德素质和消费者的食品安全意识，更要建立健全相关法律法规，对违法犯罪行为从严处置，绝不姑息。进一步加强对违禁药品、饲料及饲料添加剂的监管力度，建立兽药使用、畜禽饲养档案，实行兽药、畜禽产品质量追溯，外地畜禽产品进入我县市场必须经过严格检疫并且颁发检疫合格证明、标志及产地等。以及其他一系列畜禽食品保障措施和监督管理的思路，并呼吁广大消费者，拿起我们手中的权力，参与到社会监督的队伍中来。

关键词  三门县  畜禽食品  安全  保障措施

1984年世界卫生组织给食品安全下了定义,食品安全因此受到全世界的高度关注，之后食品安全定义得到不断地完善。三门县政府对畜禽食品安全的重视，因此我县未出现重大畜禽食品安全问题。对于食品安全这个社会性话题，各级政府都在积极采取各项措施来保护本地消费者的利益。但是食品安全问题还是经常出现，让人防不胜防，使人们对餐桌上的安全提心吊胆。改革开放以后社会经济快速发展，市场经济商品流通平繁，三门人民对食品的要求从量的需求向质的需求转变，要求纯天然的安全肉，放心肉。为拒绝和预防外来问题畜禽产品流入三门，继续保持本地产畜禽产品安全，要进一步加强违禁药品、饲料及饲料添加剂的监管，建立兽药使用、畜禽饲养档案，实行兽药、畜禽产品质量追溯，对外地畜禽产品进入我县市场出售必须经过严格检疫并且颁发检疫合格证明、标志及产地，并且做好畜禽产品流通过程中的保鲜、贮藏工作，切实保护我县畜禽产品安全。

一. 食品安全概念及畜禽食品的现状和原因

（一）食品安全的概念

1984年世界卫生组织在《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中，将食品安全定义为：“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人类消费的种种必要条件和措施。”1996年世界卫生组织在《加强国家级食品安全计划指南》中则把食品安全定义为：“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。”

目前对食品安全的解释是：“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”也可以表述为：“食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。”

（二）畜禽食品安全问题的现状

“国以民为本、民以食为天、食以安为先。”食品安全是最基本的民生问题，在经济全球化和贸易自由化这个大前提下，食品安全不仅涉及人类的身体健康和生命安全，也关系到国家经济发展和社会稳定。各国政府都在积极采取各项措施来保护本国消费者的利益。我国是世界畜牧业生产大国，肉、蛋产量均居世界第一位，虽然我国肉类总产量占世界肉类总产量的29%,但年出口量仅占总量的1%，其主要原因是受安全性质量问题影响。

近年来,畜禽食品安全问题在全球范围内频发，如1986年英国的“疯牛病”、1999年比利时的二噁英“毒鸡”案、2000年日本雪印牌牛奶污染、2001年欧洲的口蹄疫，以及国内发生的“瘦肉精中毒”事件、“红心鸭蛋”事件、“金华火腿敌敌畏”事件、“牛肉膏”事件、“毒血旺”事件、“毒狗肉”事件、“毒奶粉”事件、海口“病死猪冷冻肉”等动物性食品安全事件一再发生，给人类生命和健康带来了巨大的威胁，致使有关食品质量及安全的问题引起了世界性的恐慌，畜禽食品安全成了全球关注的社会性热点。

（三）畜禽食品安全问题存在的原因

在利益的驱动下，一些畜禽养殖户在饲养畜禽的过程中滥用、乱用兽药、食品添加剂、激素甚至违禁药物来加速畜禽生长，提高畜禽出栏率，增加自身收入。还有工业“三废”、农药污染、城市和农村生活污水等有毒有害物质污染。以及我们的检测水平落后，监管不严，相关法律法规和管理体制不健全，消费者参与食品安全管理意识淡薄等都是造成畜禽食品不安全的原因。

二.三门县畜禽食品安全现状及畜禽产品安全保障措施

（一）三门县畜禽食品安全现状分析

1.三门畜禽食品安全现状

通过电视、网络、报纸等的了解，结合自身调查研究，近年来国内外的食品安全事件频发，但我县食品安全还算风平浪静，没有发生过重大食品安全事件，亦无畜禽食品安全事件发生。但群众对近年来国内外屡禁不止的食品安全事件心存疑虑，对身边的食品质量多了一份戒备。如：一些家庭主妇在购买猪肉时，当得知是本地猪就会大量购买，价格较平常高也不会计较，一头猪肉很快就会被抢购一空，因为知根知底，安全有保障，买来吃的放心，对来源不明的猪肉不买或者少买。还有人们在买鸡鸭等禽类时，喜欢到农村上门找农户购买等，这些小事一方面说明我县食品安全方面还是存在一些问题，另一方面也说明我县人民的食品安全意识在逐步提升中。

2.县政府高度重视畜禽食品安全

三门县的食品未发生过重大安全事件，源于县政府的高度重视。三门县政府为保障广大消费者的饮食安全，认真贯彻落实“食品安全检测机构的资源整合是一个方向，应继续予以重视和推进”精神，县委、县政府将县食品检验检测中心建设纳入了2008年“为民办实事工程”之一。在政府的统一部署下，由县食安委办公室(县食品药监局)牵头，农业、卫生、海洋、质监等部门参与筹建，并增挂了“县流通领域食品检测中心、县农产品质量检测中心、县水产品质量检测中心、 县食品质量检测中心、县食品卫生检测中心”等五个分中心牌子。各行政执法部门联合执法，加强食品安全宣传活动，提高各阶层人民群众食品安全意识，为三门县的食品安全市场开辟了一条积极向上、安全健康的道路，保障了我县广大消费者的餐桌安全问题。

3.畜禽产品安全隐患

兽药和激素不仅能减少畜禽死亡率，还能加快畜禽的生长，减短畜禽的生长周期，提高畜禽出栏率。因此，一些畜禽养殖户为了增加自身收入而选择乱用、滥用兽药、激素。一些商户和家庭式作坊，在畜禽产品的加工过程中，以提高产品外观美观来增加产品售价，非法使用芒硝、漂白粉、色素、香精等添加剂。畜禽产品在物流过程中存在一些运输工具不清洁、包装破损等引起的生物性污染以及贮藏容器、包装材料不符合卫生要求，存放温度不当，生熟混放等造成的畜禽食品安全问题。

4.政府监管方面存在的问题

政府有关部门监督管理措施不完善和奖罚机制不健全。处罚力度不够，对作假企业过于宽容，违法企业即使被监管部门发现，所受的惩罚远不及他们从违法行为中得到的利益，导致那些接受过惩罚的企业在事后选择换个地方重抄旧业或者来个“挂羊头卖狗肉”的假把式，不能有效惩处违法行为。其次是我们的检测器械与技术落后，不能有效的检测出存在安全问题的畜禽产品，也在一定程度上促使不法分子的嚣张气焰。

5.消费者的食品安全意识薄弱

消费者的食品安全意识薄弱，一次食品安全事件发生，往往只制止该事件本身，而不去思考它深层次的原因。一些农村的老百姓面对一些不卫生食品的时候常会抱着“不干不净，吃了没病”的想法对待食品安全卫生问题。

（二）现阶段三门县畜禽食品安全的保障措施

我县目前并未发生过重大的食品安全事件，但我们绝不能掉以轻心，要时刻保持警觉，防止不法分子见缝插针的渗入到我县的食品市场中。根据国内近几年来发生的食品安全事件，通过仔细研究分析和认真总结，我认为现阶段我县畜禽食品安全的保障措施主要有以下几点：    

1.加大食品市场质量安全的监督管理和行政执法力度

强化政府监督，管理权限要清晰，责权要分明。从产地、加工、物流、销售各环节严格把控防止造成食品的污染，对监管不力导致的食品安全事件的相关部门实行问责制，将责任落实到人。加强舆论监督，加大对造成食品安全事件的企业和个人的处罚力度，依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。建立食品安全突发事件处理机制，确保发生食品安全突发事件受害人员能得到及时有效的救治。对假冒伪劣食品要收缴、查封并严惩涉案人员。[10]食品生产经营企业，要做好ISO9000、ISO14000、HACCP体系和GMP、无公害食品、绿色食品、有机食品等体系的认证。政府要建立健全食品安全（QS）市场准入制，以及不安全食品的强制召回制度。

2.加大畜禽食品安全管理机构和队伍的建设

根据我县畜禽养殖业、食品加工业、物流、销售等各个环节的数量、规模，合理组建食品安全管理机构，选配符合比例的专业技术人员；加强执法人员的政治学习、思想教育和专业技能的培训，使其提高政治觉悟、具备良好的职业道德素质和过硬的专业技能，打造出一支勤政廉洁、务实高效的执法队伍，为我县畜禽食品的安全保驾护航。

3.加强宣传教育，提高全县人民的安全意识

通过电视、网络、海报等各种宣传方式宣传科学养殖知识、食品营养与食品安全知识等，为畜牧养殖户、食品加工企业、商户及其相关从业人员进行定期的职业道德教育并组织其学习专业知识，兽药管理条例，食品安全管理条例等相关的法律法规知识。提高各从业人员的职业道德素质和我县消费者的食品安全保护意识。

4.转变管理理念与模式

把“危机管理模式”向“风险管理模式”转变，把发生危机后才处理的管理模式，转变为在问题之前预测风险，做好法律法规的制度建设，将食品安全问题解决在“萌芽”阶段。

5.加强对兽药、饲料、添加剂等的安全控制

加大我县畜禽养殖业的专项整治，从源头上保证我县畜禽产品的安全。严禁过量使用兽药、食品添加剂，滥用或非法使用激素和违禁药品。畜禽病死或死因不明的，任何单位和个人不得随意处置及出售、转运、加工和食用。当地动物防疫监督机构应立即采样送县级以上动物防疫监督机构确诊。畜禽尸体要在动物防疫监督机构的监督下进行深埋、化制、焚烧等无害化处理，严禁流入市场。[6][8]要求畜禽养殖者对使用的各类抗生素、激素、药品、饲料、仔猪等来源单位、购买日期、数量、使用期、使用数量、畜禽及畜禽产品销往单位等进行条条记录在册,以保证食品质量安全发生问题时可以追溯根源，通过追溯兽药、饲料质量确保畜禽产品原料的安全。

6.加强畜禽食品加工、物流过程中的安全控制

确保原料来源明确，必须经过专门的认证机构认证。选用对人体无害的食品加工设备和贮藏容器，确保不会造成食品污染。对食品从业人员的聘用要严格遵从健康管理制度。

三、今后三门县畜禽食品安全工作重点

加快我县畜禽食品安全管理体制改革，加强提高监管力度是确保我县畜禽食品安全工作的重点：

（一）进一步建立健全有关畜禽食品安全的法律、法规和标准体系

加强食品安全检测与执法机构、队伍建设，严厉打击违法行为，建立畜禽食品安全工作程序。通过建立完善的监督体系，形成高效的食品安全监督体系与安全网。对进入我县食品市场的生产经营企业和外来食品加强准入管制，工商，卫生，质检等相关部门联合执法，不给市场监管留下漏洞，发现问题企业和问题产品一律从严处置，不给违法犯罪行为任何一丝喘息的机会。监督管理落实到食品安全生产过程中的每一个环节中去。为我县的食品安全保驾护航。

（二）强化畜禽食品安全体系

1.加强畜禽养殖地的环境监管

防止工业“三废”、农药、生活垃圾和畜禽粪便中残留的兽药、激素等间接侵害畜禽，在畜禽体内发生富集, 导致畜禽体内药物残留、重金属超标等影响畜禽产品的安全。还要及时清除畜禽产生的粪便、勤换垫草、勤冲洗圈舍、定期消毒，保持畜禽体卫生，防止某些传染病源侵袭畜禽造成食品源头安全问题。

2.严格监管饲料和兽药残留监控

制定饲料、饲料添加剂、兽药的配套法规和管理办法, 完善饲料、兽药安全监管制度。加快各级饲料、兽药监测机构建设, 逐步完善饲料、兽药监测体系。建立优质饲料原料生产基地, 提高饲料原料的质量和生产能力。鼓励研究开发和推广无公害、无污染、无残留的新型饲料和饲料添加剂。

3.严格检疫畜禽屠宰

屠宰检疫是防止有毒有害肉进入消费市场的有效手段。要严格按照《屠宰检疫规程》，逐头宰前检疫和宰后检疫，不漏检；在宰前检疫中发现病畜，实行病健隔离，减少对环境及产品的污染，同时根据临床诊断，及时急宰、缓宰、禁宰，严格禁止要求禁宰的病畜屠宰；在宰后检疫中，对头部、内脏、胴体认真细致地检查，检疫合格的准予进入消费市场，发现有毒有害肉按照《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》进行销毁、化制或高温处理；屠宰加工人员必须持有《兽医卫生合格证》，避免屠宰加工人员对畜禽产品造成的二次污染。

四、总结与展望

在三门县政府对食品安全的高度重视下，我县各级政府监督管理部门都要严以律己，各尽职责，严格把控食品生产的每一个环节，各乡镇畜牧兽医站与县农业行政执法部门对兽药、饲料及饲料添加剂的市场检查和经营、使用环节加强监管，建立兽药及畜禽产品质量追溯制度，把饲养监管与畜禽产品的销售市场检测监管结合起来，对不按兽药管理条例和饲料卫生标准进行生产经营的违法单位和人员以及相关犯罪分子加大惩罚力度，使各个环节的经营者不断规范自己的行为；广大消费者要拿起自己手中的监督权力，积极的参与到社会监督中来，发现不法分子及时向相关部门反应，由政府监管部门出面，及时有效的制止不法行为的发生。相信在我县人民和政府监督管理部门的共同努力下，问题畜禽产品在我县会无处生存，我县的畜禽产品质量安全定会得到有效保障,三门人民就能吃上健康、营养、安全的放心畜禽食品，餐桌上的安全问题亦会随之离我们远去。

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