河源市生活垃圾处理存在的问题与对策分析

摘要：河源市是中国广东省的一个地级市，1988年1月7日经国务院批准设立。位于广东省东北部，东江中上游，是客家人的主要聚居地之一。东江自北向南流经市区，新丰江从西向东绕城而过，两江在市区东面交汇，使得整个城市三面环水，看起来象浮在水上的木筏，因此而得名。该市是粤东北部重要的交通枢纽。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,城市生活垃圾问题日益严重。本文介绍了目前城市垃圾的现状,分析了河源市垃圾处理中存在的问题,最后提出了改善措施,为进一步提高河源垃圾处理水平提供了一定的参考。

关键词：城市垃圾生活垃圾处理问题和对策

河源市是中国广东省的一个地级市，1988年1月7日经国务院批准设立。位于广东省东北部，东江中上游，是客家人的主要聚居地之一。东江自北向南流经市区，新丰江从西向东绕城而过，两江在市区东面交汇，使得整个城市三面环水，看起来象浮在水上的木筏，因此而得名。该市是粤东北部重要的交通枢纽。

目前城市生活垃圾的处理方式主要为卫生填埋、焚烧和堆肥。据2009年底的统计，城市生活垃圾无害化处理率约62%，其中50.6%为填埋、9.4%为焚烧、1.6% 为堆肥。这三种处理方式各具特点和适应性，但也存在一些不足。诸如垃圾填埋场占地面积大；焚烧处理投资成本较高且易产生烟尘和二英污染；好氧堆肥忽视了能源回收利用，堆肥产品附加值较低，经济效益达不到预期目标，大多数垃圾堆肥厂实际上均不能正常运行等问题，一直是社会各界关注的热点问题，也是垃圾处理中亟待解决的难题。

一、生活垃圾处理概述

（一）生活垃圾处理的定义

生活垃圾处理专指日常生活或者为日常生活提供服务的活动所产生的固体废弃物以及法律法规所规定的视为生活垃圾的固体废物的处理，包括生活垃圾的源头减量、清扫、分类收集、储存、运输、处理、处置及相关管理活动。处理的目的是减少垃圾产量，使垃圾的“质”（成分与特性）与“量”更适于后续处理货最终处置的要求。垃圾处理遵循减量化、无害化、资源化、节约资金、节约土地和居民满意等准则，因地制宜，综合处理，逐级减量。例如为了便于运输和减少费用，常进行压缩处理；为了回收有用物质，常需加以破碎处理和分选处理。如果采用焚烧或土地填埋作最终处置方法，也需对垃圾先作适当的破碎、分选等处理，使处置更为有效。

（二）生活垃圾处理的主要分类

生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。

1、可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

2、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

（三）生活垃圾处理的相关危害

1、塑料：如塑料袋、塑料包装、快餐饭盒、塑料杯瓶、电器包装、冷饮皮等等。

危害：难以分解,破坏土质,使植物生长减少30%；填埋后可能污染地下水；焚烧会产生有害气体。

2、电池：如钮扣电池、充电电池、干电池

危害：钮扣电池含有有毒重金属汞；充电电池含有有害重金属镉；干电池含汞、铅和酸碱类物质等对环境有害的物质。

3、剩餐：如与垃圾或快餐盒倒在一起的剩饭

危害：大量滋生蚊蝇；促使垃圾中的细菌大量繁殖,产生有毒气体和沼气,引起垃圾爆炸。

4、油漆和颜料：如建筑、家庭装修后的废弃物

危害：含有有机溶剂的油漆可引起头痛、过敏、昏迷或致癌；是危险的易燃品；颜料中多含重金属，对健康不利。

5、清洁类化学药品：如去油、除垢、光洁地面、清洗地毯、通管道等化学药剂,空气清新剂、杀虫剂、化学地板打蜡剂等

危害：含有机溶剂或大自然难降解的石油化工产品；具有腐蚀性；含氯元素(如漂白剂,地板洗剂等)，人体有毒；药品含破坏臭氧层物质；杀虫剂中,约有50%含致癌物质,有些可损伤动物肝脏。

（四）生活垃圾处理的处理技巧

1、填埋处理

填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法，中国普遍采用直接填埋法。所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。

2、焚烧处理

焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。美国西屋公司和奥康诺公司联合研制的垃圾转化能源系统已获成功。该系统的焚烧炉在燃烧垃圾时可将湿度达7%的垃圾变成干燥的固体进行焚烧，焚烧效率达95%以上，同时，焚烧炉表面的高温能将热能转化为蒸汽，可用于暖气、空调设备及蒸汽涡轮发电等方面。焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。

3、堆肥处理

将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。

二、我国城市生活垃圾处理的现状

改革开放以来，随着我国城市人口的增加和城市居民生活消费水平的稳步提高，城市生活垃圾产生量不断增加。近10年来，我国城市生活垃圾增长率一直稳定在70%左右。

据统计，1999年我国城市生活垃圾清运量达1.44亿吨。全国已建成不同类型的垃圾处理厂655座，城市生活垃圾的无害化处理率也由1997年的55.4%提高到了1999年的61．8％。随着经济的发展，居民生活消费水平的提高和城市生活能源结构的改善，我国城市生活垃圾构成也发生了较大变化，其显著特点是城市生活垃圾中的高热值可燃物含量明显增加。此外，我国许多城市正积极推进城市生活垃圾的袋装化收集和分类收集，生活垃圾中的各类可回收利用物可得到直接回收利用或纳入再循环过程，这将不仅使进入处理流程的垃圾中无机垃圾成分大幅度降低，有机垃圾成分进一步提高，而且为在我国发展垃圾焚烧发电、制肥和综合利用创造了许多有利的前提条件。据报道，目前我国城市生活垃圾容器化收集率已经达到85%以上，其中特大城市和大城市达到了95%，中小城市也不低于80%。而且许多城市已大力推行垃圾收集袋装化，并积极创造条件实施垃圾分类收集。这些措施避免或减轻了城市生活垃圾对城市生态环境的污染。

（一）容器式

所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，服务时间为一天中的全部或大部分时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。

目前使用的收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大的容积，但也有易腐蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，耐腐蚀，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。

（二）构筑物式

垃圾定点构筑物式收集方式，是以固定构筑物作为其收集容器的。构筑物一般为砖、水泥结构，样式各异，容器约5～10m3，不密封。这种收集方式的特点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具有容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况的恶化，保洁困难。

（三）垃圾道收集

在已建成的多层和高层住宅楼中，通过垃圾道收集居民生活垃圾是最常见的收集方式。在居民生活垃圾产量高峰时如夏季，由于底层垃圾间贮料间容积有限，常会出现垃圾将门挤开使垃圾暴露；垃圾投放口密闭性差造成垃圾和臭味逸出，污染环境；特别是垃圾道收集方式不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集等缺点，这一收集方式将逐步被淘汰。目前，北京、广州和上海等城市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭停用。

（四）生活垃圾运输

根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点

（五）转运站

城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点清除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂（场）以节省运输费用的设施。

垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。

（六）处理设施

我国大城市垃圾处理设施严重不足，城市生活垃圾处理是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，很少一部分采用焚烧处理，一些高温堆肥常基本处于半运转状态。

三、河源生活垃圾处理存在的问题

（一）城市生活垃圾混合回收的方式加大了生活垃圾资源化的难度

城市生活垃圾混合回收的方式加大了生活垃圾资源化的难度。河源城市生活垃圾基本上属混合回收，从回收的生活垃圾中分选有用物质。在目前分选技术差的情况下，需大量的人力、物力和财力，不利于城市生活垃圾的资源化。

虽然目前河源垃圾资源化程度低、经济效益差，但垃圾资源化潜力仍然巨大。主要表现在：①垃圾中可资源化的物质较多。由于河源城市生产技术较落后，自然资源的利用率相对较低，垃圾中残留的有用物质较多。随着居民生活水平的提高，垃圾中可回收的物质将增多。②垃圾资源化有利可图。调查表明，1991年美国埋入地下的垃圾处理费用为94.97美元／t，而资源化的费用仅为16.71美元／t，可节约开支82%。③科技进步将为河源垃圾资源化提供了硬件支持。随着科技的进步，河源垃圾资源化技术，特别是堆肥技术的研究与应用已取得了可喜的进展，为垃圾资源化打下了一定的基础；同时，国外已有许多先进的垃圾资源化技术和经验可供借鉴。④拓宽河源垃圾资源化资金的来源是可能的。河源垃圾资源化程度低，在很大程度上是受资金不足的制约，若能增加投资，就可大大提高资源化程度。垃圾资源化的资金除由政府提供外，还可适当向居民征收城市垃圾排放费、管理费或引进外资。⑤河源垃圾量大，来源广泛。中国城市人口众多，垃圾排放量多，为河源垃圾资源化提供了“原料”来源。⑥河源垃圾资源化受到政府鼓励，市民拥护。

（二）城市垃圾资源化技术较落后

河源城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。技术的发展对垃圾资源化的影响是巨大的，先进的垃圾资源化经济研究理论及先进的技术设备是实现资源化的重要条件，它们可以使资源化生产形成工程化、标准化、系列化和商品化而进入流通领域。目前对垃圾处理技术的认识仍然停留在国外引进的三大技术上，即卫生填埋、焚烧发电及堆肥处理，由于这三种方式都缺少对生活垃圾进行前分类，因此带来一系列难解决的问题。因此，垃圾处理必须研究发明合乎中国国情的垃圾处理方式。

（三）城市垃圾资源化的资金不足

河源城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。由于河源过去对垃圾资源化的技术经济理论研究不够，至今大部分城市还普遍沿用垃圾混合收集的方式，未经分类收集的混合垃圾远距离运输，这种作法使运输成本增高，处理难度加大。河源每年产生生活垃圾100千吨，由于采取的都是填埋处理，仅这一项，每年的浪费就达到三四百亿元。而反观发达国家对垃圾的利用，美国的钢材原料，６０％来自废钢铁；欧洲的纸张使用，７０％都是再生纸。按欧美国家规定，一个轮胎在报废前必须循环使用。我国每年处理垃圾中许多可再利用资源白白被埋掉，浪费数百亿元，造成了极大的浪费。

（四）法规不健全，管理不善

河源城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

（五）资源化意识淡薄

随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度增大。由于河源是后发经济，人们的生活水平相对较低，所以资源回收的观念较浅，回收的难度也会相应的加大，给河源城市生活垃圾处理带来了极大的阻碍。

四、解决河源市生活垃圾处理存在问题的对策

（一）城市垃圾资源化

（1）加强河源城市垃圾的分类回收。

城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去河源城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

（2）征收城市垃圾费。

长期以来，河源的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。当然，城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。

（3）大力发展城市垃圾资源化技术。

面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，河源城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。河源资金有限、技术较落后，但是地域广阔，因而垃圾资源化潜力较大

（4）加强废旧回收，推动旧货市场的发展。

河源历来重视废旧物质的回收和综合利用，且收入不菲。由此可以看出，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。

（5）加强城市垃圾资源化管理。

河源城市垃圾资源化管理，首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。

（二）城市垃圾处理产业化

河源城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业，从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训，将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业，它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。

（1）走综合处理技术路线，提高技术集成能力

垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染，达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。河源城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此，适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前，从事垃圾处理技术研究开发的单位很多，在某些单项技术上也有所突破，但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术，因此，提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位，把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新，创造出适合我国城市发展水平的综合技术。

（2）改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制

一个产业的发展，除了先进的技术，更重要的是市场的培育，垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度，

目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动这一产业的发展。

（3）建立多元化投资体制，扩大融资渠道

作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，政府可以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投入。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机，注意加强国际合作，进一步利用外资。

（三）加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识

环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。

五、结语

１、教育城市居民提高对城市生活垃圾处理的重要性的认识，并制定相应的法规，要求居民将生活

垃圾分类袋装，做到分类收集、分类运送、分类处理利用。难度大，但必须这样做，不然城市垃圾无法解决。

２、减少城市生活垃圾的发生量的主要措施是：控制城市人口的增长，提高废品回收率，增加气体燃料的供应，增加半成品供应。

３、采用矿物加工技术和设备回收再生大部分有用的物质（占50%～80%），将剩余的小部分不能回收的物质（50%～20%）分别送去填埋、焚烧或堆肥等，真正做到城市生活垃圾处理的无害化，减量化和再资源化，并节省大量的投资。

４、加大对城市生活垃圾处理的投资力度。实行垃圾管理制度化，成立垃圾处理公司，对市政府负责，保证垃圾处理后不污染环境，有关各方都要通过合同、法律条款对垃圾进行制度化的管理。对居民和企、事业单位衽吨垃圾收费制度，促进城市垃圾环卫制度的良性发展。

５、鼓励和支持个体有照经营者收购品种零星、价格低的废旧物资发牙膏皮、废蜡纸、鲜牛奶袋、饮料袋、物品包装袋等，并减少包装的纸类、塑料类等物，简化包装。重视二次资源的开发，不但可缓解原料和能源的不足，还可净化城市、保护环境，减少垃圾污染。

６、个体捡垃圾者队伍的发展，给城市环境卫生、社会治安都带来了麻烦和不利。为此，必须有组织有计划地进行资源开发和城市生活垃圾的处理。

七、参考文献

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