摘要：随着我国城市化进程的加快，土地资源的占用，大量的农民被迫离开其赖以生存的土地。由于农民自身因素和制度性因素的影响，农民失地后面临一系列就业生活就医养老等问题，其结果必然影响到社会的稳定，对构建和谐社会造成隐患。因此，研究并解决失地农民问题尤其是解决失地农民社会保障问题对于维护农民维护农民利益保持社会稳定，实现城乡统筹具有重要意义。

本文分析了杭州市转塘镇失地农民存在的主要问题，征地没有统一标准，赔偿款低，无法达到村民心里预计，分配平方不统一，失去土地的农民，一下子失去了经济来源，就业困难等问题；针对杭州是转塘镇失地农民面临的问题提出了一系列解决措施：建立健全失地农民的社会保证机制，完善土地征用制度，解决失地农民就业难的问题等措施。

关键词： 失地农民  转塘镇  保障问题  农民利益

一、 引言

在推进城市化的进程中，农民失地成为历史发展的必然，也是时代进步的需要。失地农民是城市化建设的支持者和贡献者，在城市化进程 中有不可估量的作用。同时，他们也是城市化进程中利益的最大牺牲者。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占用，就意味着农民的生活失去了基本生保障。

杭州市西湖区转塘街道资产经营管理办公室集体土地面积为0.0049公顷（0.074亩），其中耕地0公顷，园地0公顷，林地0公顷，草地0公顷，商服用地0公顷，工矿仓储用地0公顷，住宅用地0公顷，公共管理与公共服务用地0公顷，特殊用地0公顷，交通运输用地0公顷，水域及水利设施用地0.0049公顷，其他土地0公顷。

东至江口村、龙心村、杭州市西湖区建设管理中心（转塘镇农转居多层公寓）；西至杭新路、杭州市西湖区建设管理中心（转塘镇农转居多层公寓）、浙江省杭州西湖职业高级中学；南至杭州市西湖区建设管理中心（转塘镇农转居多层公寓）；北至浙江省杭州西湖职业高级中学、江口村、转塘村。

二、失地农民问题提出

（一）失地农民问题产生的背景

我国是一个拥有13亿人口的国家，耕地总量大，人均耕地少，在相当长期内，难以改变人口增加和耕地减少的基本趋。在城市化的进程中，越来越多的农民面临失去土地的困境，土地是农民的生命，失去的土地的农民，没有生活来源，降低农民生活质量。土地的减少将会影响国家的粮食安全，研究保障失地农民的利益具有重要的意义。

失去土地的农民就像工人丢掉饭碗，农民下岗了，首先面临的就是生活问题，其中，最基本的问题，就是“吃”，没有吃了，农民该怎么办，必然影响社会的稳定，这是社会要关注的问题。在拆迁的过程中，城市那帮“土匪”不顾农民的利益，拆民房，侵占农田。要保障失地农民就业这一问题十分关键，要落实农民再就业确实是一件难事，昔日在土里弄吃的农民普遍文化素质较低，没有掌握良好的技能，要实现再就业确实是一件难事，造成他们在就业过程中处于劣势的地位。失地农民问题的形成最根本是当得政府的原因，当地政府一把手为了搞形象工程，强制征地，强制农民实行不平等的额交易。钉子户，反抗农民在政府的眼中就是“刁民”，把农民的土地归为国有化，然后高价卖给房产开发商，从而大捞一笔。征地并没有使农民一夜暴富，反而成无业游民，更没有缩小贫富差距，扩大了社会的不公。

（二）解决失地农民问题的必要性

解决失地农民保障问题是建设社会主义和谐的必然要求。给予失地农民充分的保障，能够保障农民的基本生活，深的民心，有利于创造和谐社会。如今，随着社会主义市场经济的发展，在中国社会结构发生了很大的变化，导致在社会各界人士和各阶层的利益分化，也带来了一些新的不公正现象。土地是农民的命根子，没有土地的农民没有生活来源，给失地农民的基本生活保障是政府义不容辞的责任。然而，在现实生活中，许多农民失去了土地补偿和风险基金并没有完全交在他们手中，甚至一些无耻的领导人谁占据了大部分的成本，只有极少数的失地农民。农民生计不能保证，将对政府不满，社会不稳定因素增加，甚至出现了尖锐的冲突。因此，社会主义市场经济公正必须保障失地农民的根本利益。

解决失地农民保障问题是社会主义人道主义原则的必然要求。是中国人民讲道德，讲人性的表现。人性化是体现一个国家的一项重要规范。社会主义人道主义的核心是尊重人，关心人，保护和改善人权，尊严和价值，促进人的全面发展。在我国社会主义现代化建设的领导，明确要求我们“宣传和实行社会主义的人道主义”。社会主义人道主义，是社会主义的本质要求。道德是社会主义条件下处理人际关系，要求国家实现全体人民的繁荣，建设用地幸福，尊重每一个公民的合法权利和人格尊严不受侵犯。同时，团体和有特殊困难的人，也应给予特别的支持，关心和照顾，使社会每个公民的平等地位和平等的机会，参与社会生活和国家建设，社会物质文化成果的共享。失地农民是弱势群体的典型代表，这部分的人应给予最大的社会保障，农村的稳定，稳定集体，稳定国家，实现农民的小康将是全国人民的小康，真正实现现代化。

三、杭州市转塘镇失地农民面临主要问题及原因分析

转塘街道良户社区从2003年至今总征地面积约1100亩，就地安置农转非人员900余人，户口安置费39080每人，独生子女再奖励1万5，2013年回迁252户村民，每人可按成本价分50平方安置房屋，独生子女100平方 ；2001年征地至今总面积477.191亩，农转非人员526人，分别是2001年41人、03年109人，05年149人，06-08年133人，09年25人，11年43人，13年拆迁、回迁13户。

（一）补贴措施

就地安置农转非户口安置费，建造农居房，每人50方；独生子女加1,城乡医疗保险补贴，1200元档的市、区各补贴400,800元档的市、区各补贴300，村里自行补贴200；浮山12年426人，13年393人。未到退休年龄不参加社保的可安排买双低保，市政补贴18000，参加社保的征地农转非可补贴18000，超过年龄的无法买保险的，原先只享受每月发放最低生活费310元，可补买保险，现在平均每月可拿1100多元，老年人生活能够自给保障；灵活就业补贴，年满40周岁不到50周岁的女性和年满50周岁不到60周岁的男性的户口安置人员，无固定收入和单位的，办理失业证和援助证，签订灵活就业协议，每月可拿300元就业补贴，退休前两年可拿500元，浮山2011年48人，12年50人，13年54人。提供失土农民再就业服务，录入人员信息，建立数据库，联系用工单位安排村民再就业，2011年开始设定公益性岗位人员，按杭州市最低工资标准发放，浮山从2011-2013共招收12名，提供再就业服务每年多达20余次，帮助200多人重新走上工作岗位。杭州市10%留用地项目，可用来建造大厦等经营类项目，提高农村集体经济，成立股份经济合作社，每个村民都可按规定和条件配到股份，共同参与分红和管理，增加收入。

（二）存在问题分析

拆迁没有统一标准，赔偿款低，无法达到村民心里预计，比方说，良户社区，2007年和2008年拆迁的房子，相差一年，但拆迁款却要相差一倍多，到如今要相差2倍多，而且分房是同时分的，加上目前物价飞涨，很多拆的早的房子出现无法装修的起房子，甚至还要背债，人民生活水平降低，百姓怨声载道，另外，分配平方不统一，同一个杭州出现不同的补偿方式，平方有50、60、80的，无法最大化考虑百姓的利益，也给拆迁带来难度。农居房质量不过关，百姓心里没底，很多都不愿意拆掉自家的房子，而且工期拖延太长，没有合理的补偿措施；。早前拆房子有强拆行为，也曾引起很多村民进京上访，近几年，在国务院的制度下，虽有改善，原则上不得强拆，但有时还是会有例外，引起百姓与政府对立的局面，无法倾听百姓内心的呼声，（这里可以参考百度上转塘大诸桥村的一个村民上访的新闻）4、随着土地大面积的征迁，原来靠田吃饭的农民一下失去了主要的经济来源，虽政府与村里也想了很多就业政策，但文化素质低，没有实际工作能力等硬件问题无法解决，也无法正常就业，加上整个社会的就业困难，很多失土农民在家闲晃，久而久之，赌博、犯罪等恶习就招染上身，影响恶劣，给社会和谐稳定带来安全隐患。

四、解决杭州市转塘镇失地农民问题对策分析

（一）建立健全失地农民的社会保证机制

首先，采取灵活的方法，把失地农民养老保险制度。目前大部分的失地老年人依靠维持生活的补偿，时间久了会固步自封。在征用土地的未来，应该进行安置”的发展，除了支付补偿，同时也为那些生活在土地的农民，以土地补偿中的养老金和医疗保险交易所，解决现有失地农民问题的根本。

其次，要建立严格的失地农民社会保障基金管理系统。在经济补偿失地农民的生活只是暂时放置，他们不可能在未来的生活了。对土地的社会保障对他们是一种有效的方法，但是如果你想采取这种方式，必须建立一套完善的信用机制，从村里到办公室的县，必须有严格的社会保障基金管理制度，随着社会保障基金的管理；在相同的同时，社会保障资金运行过程中的公开透明，敬业，有参与监督，农民经常宣传；此外，要足额按时支付社会保障。只有这样，农民们能不再担心生活，让他们觉得政府的关怀。

最好的办法是减少剩余的农民，特别是加快土地流转农民失地农民，保证“不失业”是非常重要的。一是建立人力资源信息网络，为失地农民的就业搭建服务平台。由于农民生活最闭塞，与外界信息的渠道接触有限，可能会失去很多移民的机会。因此，我们必须坚持“政府引导，规划，创新机制，注重实效”的原则，加强信息平台和中间平台建设，全面调查的劳动力资源和失地农民的现状，包括年龄，教育程度，建立健康，技术，人力资源会计数据输出平台。二是发展的优惠政策，积极支持失地农民的就业。建设单位应当明确规定土地征用应当优先劳动，积极鼓励雇主吸纳农村失地工人，雇主的失地农村劳动力，给予社会保险补贴，补贴和其他优惠职业介绍；此外，认真清理和纠正对农民工的歧视性政策，使农民可以享受最新的城镇失业人员优惠和扶持政策。同时，提倡失地农民创业，三是加强技能培训，提高农民就业能力。实现农民充分就业，关键是做好工作的培训和指导，在他们的整体素质和工作技能的进展。拓展培训机制，多层次，多形式的技能，多渠道，农民工的进展，特别是对雇主的需求，“订单式”，根据专项技术培训，提高就业能力和专业技术的失地农民素质。

（二）完善土地征用制度

为了充分保障农民利益的过程，从产权的角度来看，我们必须给农民的土地所有权，管理权，继承权，抵押，转让股权的，正确的，权，处置权等多项权利，这也是进入土地市场价格作为确定补偿费用的前提下，失地农民，这是保护农民土地权益的必要条件。同时，我们应该加快征地补偿安置争议的协调和裁决机制的完善，维护失地农民土地合法权益；完善征地补偿标准，完善分配机制。征地补偿是农民获取最直接的经济效益，是农民利益的基本保证。土地征用补偿因素要考虑土地使用的位置，质量，当地城市居民社会保障水平和未来发展的需要，确定合理的补偿标准，特别注意土地的社会保障功能。政府应继续完善土地征收补偿的基本标准，征地补偿和土地市场价格的实施，最终实现由市场决定的原则，补偿标准。

（三）解决失地农民就业难的问题

首先，加大农民培训。充分调动各种社会力量，劳动和社会保障，农业，科技，社会组织和其他有关部门和行业培训基地确定为农村劳动力转移培训机构。积极配合，形成合力，帮助农民提高他们的工作技能。政府可以建立长期的合作关系，学院的培训，定期开展实用技术培训形式多样，内容广泛，对农民的学习和就业创造条件。为鼓励私人培训机构的投资，提高农民的就业竞争能力；其次，中介机构的发展。为农民提供就业信息，拓宽就业渠道。努力增加和放置支架，失去农民创造条件和机遇的土地重新就业；再次，是政府可以在投资过程中，着重建设一批劳动密集型企业，通过协议，企业单位按一定比例提供常见类型的工作，优先对失地农民的就业；通过制定一些政策倾向于鼓励农民自主创业，通过二次开发，第三产业，支持自己，促进就业，在这个过程中，工商，城市建设部门对土地的农民更多的优惠政策，环境等。如需要申请个体工商营业执照，工商，城建，税务等部门应当优先，并享受一定的税收优惠政策。

四、结语

建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，在土地征用过程中，必须坚持按国家有关政策最大限度地进步整地补偿标准、规范补偿金发放，努力探索经营土地补偿金的路子。一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的亲身利益，一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要留意节约土地 ，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。

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