农业两区建设中存在的问题与对策分析

摘要：本文主要阐述浙江省在加快推进现代农业园区和粮食生产功能区建设中的一些做法和经验，以及取得的初步成效。并在全省各地实践的基础上，查找当前“两区”建设中存在的一些难点问题，查找根源，剖析原因，研究提出建设性的意见建议。浙江省委、省政府高度重视，全省各地各部门积极推进，“两区”的基础设施日趋完善，生态环境日益改善，经济效益日益显现，辐射效应逐渐形成。我省“两区”建设的基础是好的，但问题和不足也是客观存在的，希望通过本文的分析，能为今后“两区”的发展提出可用的意见建议。

关键词 农业，“两区”建设，问题，对策

一、我省农业“两区”建设现状

我国是农业大国，农业是我国的传统产业、基础产业、第一产业，是国民经济的基础。随着经济社会的不断发展，农业也进入了新的发展阶段，发展现代农业已成为当前建设社会主义新农村的首要任务。浙江省农业现代化总体滞后于工业化、城市化，农业仍是弱质产业，基础薄弱，经营主体总体比较弱小，产业融合度、集聚度不高，产业链、利益分配机制不完善等问题依然不同程度地存在。

2010年初，浙江省委、省政府审时度势，从战略高度和全局出发，作出了建设现代农业园区和粮食生产功能区（简称“两区”）的重大决策部署，提出要把“两区”作为浙江农业现代化建设的主平台、主阵地和主抓手，用5-8年时间，建成800万亩粮食生产功能区和100个现代农业综合区、200个主导产业示范区和500个特色农业精品园。

全省从2010年搞规划、抓试点、探路子，2011年抓落实、保质量、建机制，2012年聚合力、健体系、出成效，到2013年凝心聚力、克难攻坚、健全机制、提质增效。全省各级各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，集聚资源要素，创新体制机制，持续加大力度，层层狠抓落实，“两区”建设的成效初显，为进一步加快推进农业现代化，从根本上解决农业发展面临的问题，确保粮食安全，实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一)“两区”建设机制不断健全。从2010年开始至今，省委、省政府先后出台了《关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发〔2010〕6号）、《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》（浙政办发〔2010〕7号）、《关于加快推进农业现代化的若干意见》（浙委〔2012〕118号）、《浙江省农业现代化评价指标体系》（浙委办发〔2013〕25号）等一系列政策文件，不断明确了“两区”建设的发展方向和制度保障。成立了由省委常委、副省长任组长，相关省级职能部门组成的省“两区”建设工作协调小组，为“两区”建设提供了坚强的组织保证。

（二) “两区”建设进程明显加快。省政府高度重视“两区”建设，每年召开全省“两区”建设现场会，主要领导亲自出席会议并讲话。省“两区“领导小组成员和地方政府领导建立一对一园区建设联系制度，强化重点推进。全省各地将农业“两区”建设摆上重要议事日程，置身于经济社会发展全局中来考量和推进。省级各有关部门紧密配合、形成合力、协同推进。全社会建设农业“两区”理念更加深入，氛围更加浓厚。截止2013年8月底，全省累计建成粮食生产功能区3632个，面积356.8万亩。累计建成现代农业综合区21个，省级主导产业示范区98个。其中农、林、渔分别为46、28、24个，特色农业精品园315个，其中农、林、渔分别为144、89、82个，面积81万亩。

（三) “两区”基础设施日益改善。三年多来，“两区”的农田道路、渠道、电网、泵站及水闸等基础设施得到全面改造提升，钢架大棚、喷微灌、温湿调控、农产品贮藏保鲜等先进设施装备得到广泛应用，农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合等生态循环种养模式得到普及推广，农业抵御自然灾害和可持续发展能力大大增强。截止今年7月底，两区建设累计投入资金201.75亿元，其中省级以上粮食生产功能区累计投入45.15亿元，现代园区建设累计投入156.60亿元。粮食生产功能区累计新建和修复排灌渠道10528.62千米，启动建设236个育秧中心、309个烘干中心，现代农业园区建造蓄水池192.37万立方米，建设林道21000千米，沟渠6734.51千米,保鲜冷库36.18万立方米，喷滴灌46.59万亩。

（四) “两区”生产能力逐渐提高。“两区”以延长产业链、提升价值链为重点，大力培育引进新型主体，全省农业“两区”内已有县级以上农业龙头企业1308家，农民专业合作社3200多家，农业创业大学毕业生1500多名，农业龙头企业+农民专业合作社+家庭农场（生产基地）的组织化生产更加普及，农产品生产、加工和流通协调发展。“两区”建设有力推进了农业规模化、标准化、生态化发展，大大提高了土地产出率、劳动生产率和综合生产能力。通过考核的358.6万亩粮食生产功能区粮食产量比面上提高7.3%。

（五）“两区”促农增收日趋提升。“两区”建设在提升自身综合效益的同时，其优良的品种、先进的技术、现代的管理、品牌的运行有效地辐射带动周边农业的转型和农民的增收。如衢州市衢江区莲花现代农业综合区2012年向农户支付土地流转租金210万元，支付农民工资320万元，园区周边农民通过参与发展新兴产业和设施农业增加收入5645万元，人均增收940元。德清县莫干山花卉苗木示范区向农户支付土地流转租金达到620万元，转移农村劳动力1000余人，支付农民工资430万元。淳安县安阳白茶精品园带动周边农民发展白茶5000多亩，亩均增收3000-5000元。

二、我省农业“两区”建设中存在的问题

尽管我省“两区”建设取得了阶段性成效，但与既定目标要求比，与周边的一些省市相比，还存在不少差距，当前深化“两区”建设还面临不少困难和问题。

（一)政府主导力度不够。全省各级政府部门在推进“两区”建设中，发展力度不够平衡。有些地方农业基础好，扶持力度大，成效也十分明显；有些地方的工作浮于表面，持续推进力度不够，建设精力不够集中，有的甚至出现松懈情绪，即使推了，也仅仅局限于“两区”创建点的建设，对如何发挥“两区”示范带动作用重视不够，举措不多。究其原因，主要是一些地方政府的主要领导不够重视，认为搞农业政绩不明显，没有将“两区”建设放到应有的位置。

（二)资金投入和配套保障还不够。省级财政用于农业“两区”建设资金每年增加，但一些县级政府还存在“等、靠、要”的思想，也没有按规定统筹资金专门用于“两区”建设，投入还存在距离。现代园区建设要求较高，资金投入量较大，承担建设任务的一部分专业合作社和种养大户相对经济基础薄弱，短期内难以集中投入。有部分综合区的建设项目主体难以落实。粮食生产功能区由于种粮效益比较低，建设主体参与投入积极性不高。

（三)农田非农化现象逐渐增加。“两区”建设和保护关系处理得不够好, 主要表现在农田“非粮化”、“非农化”的倾向进一步凸显。究其原因，主要是全省各地土地租金普遍上涨，且杭州、宁波、温州等一些发达地区的涨幅还比较大，但粮食、菜篮子产品等效益比较低，农户种粮、种菜的积极性不高。

三、推进我省农业“两区”建设可持续发展的对策建议

（一)加强政府主导，营造良好的“两区”发展环境。进一步统一思想，提高认识，把农业“两区”建设列入各级政府的重要议事日程和综合目标任务考核，做到领导精力到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。针对当前推进“两区”建设面临的困难问题，督促各级各部门加快出台对应政策和工作举措，努力克难攻坚，有效突破瓶颈。加强联系指导和督查考核，有力、有序、有效推进“两区”建设，确保完成既定目标任务。

（二)拓宽融资渠道，营造良好的“两区”投资环境。建议在加大财政投入力度的同时，要引导各级政府建立“两区”建设专项资金，建立项目资金统筹平台，整合优化产业发展、中低产田改造、小型农田水利建设、节水灌溉、科技成果转化、生态环境建设、循环经济发展等项目资金向“两区”倾斜，农田水利和农业综合开发资金要优先用于“两区”建设。

（三)探索土地流转机制，营造良好的“两区”建设环境。土地经营制度改革核心是确保农民权益的土地制度改革。对加快现代农业发展来说，加快建立明确规范的土地流转制度机制和社会化服务建设、科学有序引导土地流转，才有可能提高农业生产效率、土地产出率，进而走上现代农业发展道路。建议在规模、平等与效益的均衡点上建立起合理的土地使用权流转机制，优化资源配置,推进农业现代化进程；积极鼓励农民以多种方式转让土地使用权，耕地逐步向种田能手集中、扩大经营规模、在自愿基础上联合办农场，合作农场、合伙农场、以土地入股的股份制农场，形成较大规模经营形成规模较大的集约化经营。

（四)创新经营机制，营造良好的“两区”市场环境。积极打造融资、技术、信息、人才、保险等支撑性平台，提升农业经营水平，释放制度改革红利，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、适应城乡一体化发展的农业经营新格局。加快选育具有重大应用前景的拳头品种，培育一批种业龙头骨干企业。加快形成以产业需求为导向，科技力量和资源优化配置的农业科技自主创新体系，强化自主创新。广泛开展农业科技成果试验示范、集成应用和转化，全面提升农业核心竞争能力。按集约化、专业化、企业化的要求，培育一批懂技术、善经营、会管理的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，推进主体功能互补、利益连接紧密、产业链条贯通，培育一批优势突出的产业带、产业群，增加经济效益；推动农业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合，提升农业附加值。通过推进种养业深度融合、推进农业资源循环利用、加快林下经济建设、推进休闲农业发展，提升两区生态功能和可持续发展能力。

（五)加强管护力度，营造良好的“两区”内部环境。实行信息化、动态化和可视化管理，提高“两区”管理水平。建立“两区”管护制度，明确管护内容与主体，做到每个粮食生产功能区和现代农业综合区都有管理单位和责任人，落实维修资金，重点对路、渠、泵站、电网、防护林等进行管护，及时修复破损、缺失的基础设施。

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