摘要:建设工程监理自1988年7月引进试点，1997年以法律形式在全国范围全面推行，到如今已经发展了20多年，取得了显著的成效，规范了建筑工程施工程序、提高了建筑质量，为我国现代化建设事业作出了重大贡献。同时，监理制度在发展过程中也暴露出较多的问题，急需引起重视并改进。本文就建设监理在实施过程中反映出的部分主要问题进行了简要分析，并提出了一些改进措施与对策。
关键词：建设工程，监理，问题，对策
一、建设工程监理
（一）建设工程监理的概念
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。[ ]监理单位是建筑市场三大主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。在国际上把这类服务归为工程咨询服务。我国的建设工程监理属于业主方项目管理的范畴。
（二）建设工程监理的内容及意义
建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案，优选设计和施工单位，审查设计文件，控制工程建设过程中的质量、安全、投资和进度，管理建设工程合同，监督建设工程合同的履行，管理项目信息，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系，即“四控两管一协调”。
目前由于监理工作在建设工程项目投资决策阶段和设计阶段尚未形成成熟的经验，还处于探索研究阶段，因此现阶段我国的监理主要是施工阶段的监理，以施工过程质量、安全、进度、造价控制及合同管理为主。我国实行建设工程监理制度具有重要意义，它结束了我国建筑业长期以来由建设方自行组织管理项目的落后方式，形成了由建设方、监理、承包方三大主体构成的新建设模式，确保了工程建设质量、安全和进度，提高了工程建设水平，使投资效益得到充分发挥。
二、我国的建设工程监理的现状
（一）监理制度的引进
1988年8月12日至13日，原建设部在北京召开建设监理试点工作会议(即第一次全国建设监理工作会议)，研究落实《通知》的要求，商讨监理试点工作的目的、要求，确定监理试点单位的条件等事宜。
1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议，进一步商讨选择哪些城市作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为试点的8市2部，即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。根据会议精神，原建设部于1988年11月12日制定印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。据此，试点地区和部门开始组建监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步开始实施建设监理制度。
为了及时总结试点经验，指导建设监理试点工作健康发展，1989年10月23日至26日，原建设部在上海召开了第三次全国建设监理工作会议，总结了8市2部监理试点的经验。试点经验归纳为：实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面与以前相比均取得了更好的效果；3年的试点工作充分证明，实行这项改革，有助于完善我国工程建设管理体制；有助于促进我国工程的整体水平和投资效益；要组建一支高水准的工程建设监理队伍，把工程监理制度稳定下来。
我国建设工程监理制度自1988年开始，经过3年试点，5年逐步推行，至1997年《中华人民共和国建筑法》正式以法律形式推行建设工程监理制，从此建设监理制度在全国大范围全面推行。
（二）我国监理制度的发展
我国建设监理制度已经开展20多年，作为一种国际先进的工程管理模式，在我国现代化建设中发挥了巨大作用。建设监理作为我国建设领域一项重大改革，从组织体系上改变了我国建设单位-承包商二元管理模式，形成建设单位-监理-承包商三方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，相互协作、相互制约的新模式。但业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识，有些业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，替自己说话办事。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管，工程质量监督工作出现漏洞。慢慢的监理机构变成了业主的质量管理机构，施工方的质检员，除了一部分真正有实力的监理企业，大部分已经偏离了轨道。因此，必须摆正监理的位置，使其成为真正独立的第三方，正确认识监理的概念与监理的工作，才有可能发展，不至于成为两头不讨好的花瓶。
三、我国的建设工程监理存在的问题
工程案例：宁波某新能源科技有限公司厂房工程，造价5000余万元，60000余平方面积，工期270天，监理费用为2.5万/月，监理取费远远低于国家标准。监理公司派驻3个监理人员，其中总监到岗率严重不足，无投资签证权。建设方派驻4个业主代表， 其中一个总负责（老总亲戚），一个技术负责，另外两个也是老总亲戚。工程资金到位严重不足，导致工期严重滞后，监理根本无法有效监管。业主技术负责干着监理的活，岗位设置重复。此外，业主总负责与施工方关系相当密切，业主代表之间也存在矛盾，对监理通知不重视，施工方和质监部门关系较好，质监部门检查也是走走形式，监理工作难以正常开展。
（一）监理行业监管体系不完善
监理行业监管体系不完善主要表现有：
一是监理企业准入门槛较低，低资质企业较多，这些企业往往没有足够的设备仪器，没有良好的运营模式，没有高素质监理人才，证书大多数挂靠，说白了就是一个皮包公司。这些鱼目混珠的小公司极大的扰乱了市场秩序，而没有得到有效的监管与规范。
二是从业人员证书挂靠现象普遍，不光监理行业，整个建筑市场普遍存在，人证不统一，纠其原因主要是我国建筑业发展较快，人才缺口较大，能干的考不出证书，能考出的不是没有实际经验，就是嫌待遇不好。总之，证书挂靠现象普遍存在，并且无法得到有效监管。人证不统一也导致从业人员责任心不强，干得好业绩也不是自己的，出了事担责任的也不是自己，监理责任终身制自然也无从谈起。
（二）监理人员整体业务素质不高
由于开设工程监理专业的院校寥寥无几，我国的建设工程监理人员主要由原施工企业、设计单位转行而来，甚至是社会闲杂人员。由施工单位人员转行过来的监理人员实际经验丰富，但是缺乏系统的管理上的能力，对监理专业认识不足。由设计转行而来的，对图纸研究透彻，但往往实际现场经验不足。社会闲杂人员更加不用说，技术能力不强，浑水摸鱼，利用监理职权吃拿卡要现象严重。俗话说吃人家的嘴软，拿人家的手短，自然对工程质量、安全睁一只眼闭一只眼，只要不出大问题什么都好商量。
目前，我国监理取费标准比国外咨询顾问行业低不少，而实际国内监理企业承揽工程，除了部分政府大型工程，普通项目中标价格更是远远低于国家标准，案例中2.5万元/月的监理费用，只有0.5%左右的取费费率，监理企业利润低，导致监理人员待遇不高，无法吸引高素质人才，同时，监理人员待遇不高又促使在业人员想方设法获取灰色收入，导致恶性循环，严重制约了监理行业的发展。
（三）监理单位恶性竞争
监理企业资质构成整体向高等级发展，但仍有不少劣质监理企业扰乱市场，核心竞争力不强，招投标不规范，恶意压低价格中标，低价中标项目企业为了利润往往无法配备足够的监理人员与高素质监理工程师，使建设方利益受损。目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。这些扰乱市场的大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务拿到手，然后临时性拼凑监理队伍开展业务。
（四）监理业务范围与授权
建设工程监理需要向全方位，全过程发展，即建设工程监理应贯穿于建设项目的投资决策、设计、施工招投标、施工等各个阶段。由于种种原因，我国的建设工程监理的业务范围还停留在施工阶段，做不到真正发挥监理的作用。此阶段工作上理论内容为“四控、两管、一协调”，即对建设工程项目的投资、质量、安全、进度的控制，对合同、信息的管理，在建设工程项目的实施过程中各方开展协调工作。实际上由于授权范围和监理单位实际能力等问题，目前我国的监理工作仅局限于施工阶段的质量与安全管理，基本等于施工单位的质检员和安全员，没有投资上的控制，进度控制等于空谈，质量控制也达不到应有的效果，这点在工程案例中也由所体现，由于没有工程款签证权，进度控制无法有效监管，在一定程度上，监理单位服务范围的局限性对监理行业的发展造成了阻力。
四、发展对策及建议
（一）完善监理体制
1、严格管理企业资质，严格市场准入制度，对有违规行为的企业要严肃整顿或查处；情节严重的吊销资质证书，依法清理出监理市场，使监理企业素质整体提高；
2、提高监理取费标准，并且加强监管，我国建设监理取费标准偏低，严重影响了我国建设监理行业的正常发展，必须实施新的监理取费标准，使工程建设监理走上良性发展的健康轨道，对压低监理取费的监理企业、建设单位要有效制止；
3、加强人员证书检查与管理，可以从企业与个人多方面入手，对违规企业进行处罚，对违规人员吊销证书。
4、积极发挥政府宏观调控及市场引导作用，分阶段、分等级培育监理企业。所谓分阶段，就是根据我国的国情及目前各监理企业的实力，并根据项目管理的不同阶段，分别让不同的、适合自己特长的监理企业承担不同的业务。可以把项目前期、项目设计阶段、项目施工阶段、工程安全和工程旁站分别让有特长的专业监理公司去承担。同时，对有实力的公司应鼓励向项目管理方向发展，实现与国际接轨。这样，就可以使我国监理业发展清晰有序，消除现在这种一拥而上的混乱局面。所谓分等级，就是有了阶段后，在同一阶段内部应对不同实力的公司进行分级，以便在同一阶段内各企业之间的竞争；同时也为不同阶段有实力的企业竞争创造条件，让其互相结合、合并成为有实力的咨询公司，为今后完全与国际接轨创造条件。
（二）提高监理人员业务素质
建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务，这就要求监理人员自身必须具备全面的知识储备、过硬的技术、良好的职业道德，而且要懂得法律和公共关系，善于处理协调各种关系，有很强的组织协调能力和责任感，做不到这一点监理终究无法得到各方认同。培养既有专业之长，同时又要懂法律法规、懂经济合同、懂管理、会协调的复合型人才是留给我国高校的一大任务。除此之外，监理单位还需要注意人员配备和从业人员培训工作，提高企业员工执业能力。培育高素质的监理人才是监理企业的生命之源。企业用人以德为先，有良好的职业道德，德才兼备。相比起来德比才更重要，一个没有责任感和宽广胸怀的人，即使才能再高也可能会做出损人利己之事，对社会、国家、他人有害而无益。以德为先是监理企业实现诚信服务的基础，才能做到守法、诚信、公正和科学。
从业人员的素质直接影响监理企业的资质，只有培养人量的高素质的监理人才，才能形成高资质的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理企业的总体水平和竞争力，才有可能形成具有中国特色的建设工程监理模式，提高我国建设工程监理行业在国际上的影响和竞争力。
（三）提高监理企业综合实力
提高监理企业综合实力，不应仅仅体现在企业资质上，而更应该注重企业的人才培养与管理。监理企业的素质是全体人员素质的综合体现。监理公司必须有一批各种专业的高素质专家，这些专家不仅要具有较高的理论、技术、管理水平及丰富的实际工作经验，而且要具备良好的组织协调能力，善于预测和发现工程问题，能够提出切实可行的优化方案，以适应工程项目监督管的要求。
除了高素质的人力资源，企业管理也非常重要，目前很多监理企业管理非常不到位，尽职尽责能力突出的与不负责混饭吃的体现不出差距，致使员工工作积极性大大降低。
监理企业应不断拓宽监理领域，扩大监理范围，同时还应向服务对象多样化，组织模式多元化发展。根据自身发展状况和市场需求，采取多种财产组织形式和资本经营方式，并在此基础上，逐步建立和完善现代企业管理制度。同时在企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等方面加强工程监理企业的资质，逐步走向国际化。
（四）规范建设市场
1、整顿招投标市场，完善招投标机制。目前不少项目的招投标实际上就是走程序，完全起不到公平竞争，优胜劣汰的作用，招投标阶段的潜规则大大的影响了后期施工阶段的管理，必须从源头抓起，杜绝恶性竞争，真正使招投标机制发挥应有的优选作用。
2、规范建设方行为。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。如今的建设项目资金不到位现象非常普遍，监理又没有授权投资控制，无法监管，由于资金不到位直接影响进度管理。另一方面，建设方无理压缩工期，致使工程质量受到影响。又或者建设方与施工方关系过于密切，完全忽略了监理的存在。建设方的这些不规范行为严重影响监理工作的正常开展。
3、规范施工方行为，由于现在建设方没有对监理授权资金控制，不少施工单位对监理工程师提出的问题敷衍了事，或者直接不予理睬，反正整改不整改都能拿到工程款，或者直接绕过监理直接与建设方沟通，理论上监理可以向上级主管部门报告，通常实际监理并不能这么做，这么做了那等于撕破脸，以后的工作无法进行。
五、结束语
我国建设工程监理制度经过20多年发展，取得了不小的进步。但由于起步较晚，国情特殊，与国外发达国家相比还有不小的差距。本文通过对建设工程监理制度存在问题的研究，对我国现阶段建设工程监理制度的现状进行分析，得出要解决存在的问题，需要加强监理企业的综合实力，提高监理从业人员的自身素质，同时监理体制上需要提高监理取费标准与对监理行业的监管，建设项目各方也应对监理有正确的认识，这几点都是相辅相成的。监理取费合理企业有利润员工待遇就提高，待遇好自然吸引高素质人才，高素质人才又提高企业综合实力，更好的服务与建设项目，得到项目各方的认同，使监理行业走上良性发展道路。这一过程需要通过不断的改革完善，从行业到企业共同努力，积极引导，我国的建设监理终将能够与国际咨询业接轨。
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