摘要：近年，福建省龙岩市长汀县委县政府高度重视畜禽食品安全工作，把畜禽食品安全工作列入为民办实事项目，制定了畜禽食品安全监管工作实施方案，提高监管能力和水平，但也存在一些问题。主要表现在：一是畜禽食品检测工作有待加强，检测设备较简陋，一些项目检测批次、频次少；二是畜禽食品安全监管工作工作机制不完善，监管工作不到位，具有多头监管；三是业主的畜禽食品安全意识有待提高，生产、销售污染畜禽食品现象时有发生，具有隐蔽性；四是养殖场无害化处理病死畜禽的机械化程度不高，兽药残留和使用违禁药物还比较突出；五是监管机构人员编制、检测经费不足，难以承担新形势下的畜禽食品安全监管责任，具有长期性。如何解决畜禽食品安全问题，让“地沟油”、“皮革奶”、“健美猪”现象不再发生？本人认为，加强畜禽食品安全监管工作，一要落实责任，合理设置监管主体的工作职能；二要强化宣传，提高群众监管意识，营造良好社会氛围；三要完善畜禽食品安全监管体制机制。部门要群策群力，坚决打击一切畜禽食品安全的违法违规行为；四要加大畜禽食品安全快速检测等新科技、新成果的应用，提升基层监管工作力度。这样，长汀县的畜禽食品安全在政府各部门的重视下，一定能开创出畜禽食品安全新局面。

关键词：长汀县  畜禽食品   监管   存在问题   发展对策

近年国内三鹿“三聚氰胺”奶粉、双汇“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）猪肉、违法添加“牛肉膏”等畜禽产品安全事件频频发生。国外如日本的大肠杆菌O157流行事件，涉及44个地区，病人逾万人；英国的疯牛病事件，引起整个欧洲乃至世界的恐慌；二恶英事件使数十个国家禁止从比利时、荷兰、德国、法国进口鸡、猪、牛肉和蛋、奶等制品[1]。这些事件的发生暴露出许多畜禽产品安全监管工作存在的问题，引发了群众对畜禽产品的信任危机。“民以食为天，食以安为先”， 食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不仅直接关系人类的健康生存，而且还严重影响着经济和社会的发展[2] 。我国是一个食品生产和消费大国，特别是加入WTO后，食品安全与食品贸易的关系更为密切，消费者对食品安全更加关注，提高我国食品安全水平的要求也更越来越迫切。

一、我国食品安全现状

食品安全是个比较复杂的问题，涉及多个学科领域，主要有社会学、管理学、医学、化学、食品学、生物学等等。影响食品安全的因素也很多，如生物性因素就有细菌、真菌、病毒、寄生虫，化学性因素有农药、兽药、重金属、工业有机污染物、食品添加剂，还有新技术带来转基因食品安全性、营养摄入的不平衡等［5］。

（一）影响我国食品安全的因素

1、食源性疾病是危害公众健康的重要因素

据卫生部统计，2008 年，我国食物中毒事件报告431起,中毒13095人，死亡154人。其中由微生物污染造成食物中毒共172起，占总数的39.91%,中毒7595人，死亡5人。仅2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起,12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1％，80.7％，134.1％。目前由于新的病原体的不断出现、细菌耐药性的产生，致病性微生物引起的食源性疾病显得尤为突出［4］。

2、种植业和养殖业的源头污染威胁食品安全

我国是农业大国，农产品产量位居世界前列，但农业生产技术较为落后。源头污染主要是农药、兽药、化肥、重金属在养殖和种植过程中对食品造成的污染，表现为经营者违法使用高毒高残留农药，超量使用化肥，违法使用抗生素、激素等兽药，违法使用瘦肉精等饲料添加剂，种植地和养殖场所处的环境卫生条件不达标。国家虽然禁用了一批高毒高残留农药、兽药，但在实际生产过程中仍然在使用一些国家批准的农药、兽药，源头污染还会不断出现一些新的污染源［4］。在兽药应用方面，饲料添加剂占46%，治疗药品占43%，疫苗等生物药品占11%，在饲料添加剂中抗生素用量占有相当大的比重。兽药的广泛运用，带来的不仅是畜牧业的增产，同时兽药的残留和动物性食源中毒现象也屡见发生[3]。

3、食品企业违法生产、掺伪现象不容忽视

食品安全管理执法中，由于存在处罚力度过轻现象，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品掺假制假，影响恶劣［5］，如安徽阜阳劣质奶粉事件、广东苏丹红事件。另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，食品流通环节经营秩序不规范，手工及家庭作坊在食品加工中占有一定比例，有的从业人员未经健康体检就从事食品加工，农村和城乡结合部无证无照无保质期生产加工食品行为在农贸市场、地摊、送货上门销售屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

4、新工艺、新技术带来的食品安全问题

食品工业的发展必然不断采用新资源、新工艺、新技术，同时也会对食品安全带来新的挑战。近10年来，以基因工程技术为代表的现代生物技术在农业和食品领域的应用已成为不可阻挡的趋势，但转基因食品的安全性具有许多不确定性［6］。

（二）我国食品安全保障与国外的差距

目前，我国食品安全与国外的差距主要有以下几方面：缺乏食品安全的系统监测与评价背景资料；缺乏关键检测技术与设备；未全面采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术；新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性研究评估比较落后；法律、法规和标准建设方面的差距等。

（三）我国食品安全目标

总目标:控制食品污染,减少食源性疾病,保障消费者健康,促进经济发展[7]。具体是：进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法，尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准；建立一个有效的食品原料、加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系；逐步形成符合我国国情的饲料、农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度；通过多种途径加大对食品企业技术装备更新和改造的力度，加强技术创新和国外技术的引进工作，进一步提高食品的安全性和消费者对产品的信任度；通过采用先进的检验手段和仪器，提高我国食品安全检测技术和食品安全研究水平，逐步接近国际先进国家的水平；逐步建立我国食品安全信息系统。

二、长汀县畜禽食品安全监管保障措施与发展思路

（一）长汀县畜禽食品安全监管存在问题

1、长汀县畜禽食品安全事件的新特点

随着食品安全工业的发展，涉及的食品种类也日益增多，已从过去的蔬菜、粮油、肉类、豆制品等传统食品，逐步扩大到奶制品、水产品、水果、蛋类、饮料、调味品以及休闲食品等，呈全方位扩散的趋势。行业性、系统化的食品安全问题增多，主要表现为：主体多元化，既有大量的小企业、小作坊产生的问题，也有一些大企业、知名企业因各种原因而出现的问题。再一个是手段现代化：例如去年馆前镇的“黑猪油”事件，黑猪油经过市、县食品质量安全监督检测中心抽样检查，猪油的水分酸价、过氧化值、铝、铜、菌落总数、大肠菌群及致命病菌等含量均达到标准要求，各项指标均检验为合格。然后是形式隐蔽化，在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的现象较为突出，不增加的乱加，允许加的多加。人为故意的污染、蓄意破坏的食品安全事件有一定的增加。如四都镇的用福尔马林漂白牛腩事件、大同镇的猪肉丸里面添加增白剂和汀州镇的豆芽添加植物生长调节剂、增粗剂及涂坊镇的高铜饲料添加剂、猪氟苯尼考中毒事件等等。

2、长汀县畜禽食品安全事件产生的根源

首先，是企业和个体经营者追求利润的最大化对食品安全事件产生起关键作用。经营者在出售畜禽及畜禽产品中为了追求更大更多的利润，不择手段，坑蒙拐骗，人为食品安全事件。其次，是食品安全管理部门职责不清、管理重叠。目前，我县食品安全管理权限主要分属农业、质监、工商、卫生等近10个部门，不同部门仅负责食品从农田到餐桌的全过程中的一个环节，所形成的多部门管理格局，无法规避职责不清、管理重叠和管理缺位、越位等问题。最后，是法律体系缺少系统性。现行的法律法规中涉及食品安全的有近20部法律和近40部相关行政法规，但都只对食品质量、食品卫生等作了一些概要性规定，由于是分段、分部门立法，条款相对分散，调整范围较窄，不能充分满足目前消费者对食品安全的要求。

3、长汀县畜禽食品安全监管漏洞

今年8月，县人大对该县贯彻实施《食品安全法》的情况开展执法调研。执法调研组听取了县食安办、质监局、农业局、畜牧水产局、工商局、公安局等单位关于食品安全监管工作情况汇报，并到策武镇省副食品办省控无公害蔬菜基地、腾飞酒厂、汀泉造饮料厂、美欧屠宰场、美味肉类熟食品加工厂、胜德豆腐干厂、西门农贸市场、米兰春天超市、江边市场、金仁大酒店、长汀三中食堂、金碧花园快餐馆等12个食品生产经营基地、企业、单位，采用实地检查、听取介绍、察看生产线、当场询问记录等形式，现场向有关食品企业、超市、供货商、制造商、餐饮店、个体户宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品企业通用卫生规范》、《食品添加剂使用标准》、《动物防疫法》等法律法规。

由于我县食品加工生产方式还比较落后，传统的、小规模的、家族式的食品加工和畜禽养殖场还广泛存在，这对食品安全带来了巨大的挑战。长期以来，受农业生产方式的制约，不合理的使用化肥、农药及直排的畜禽粪尿等污染了水，病死畜禽的随意丢弃又污染了环境。农副产品大部分是分散种植、饲养的，这种粗矿型的生产方式难以满足现代食品工业生产对原料品质的要求，也不利于安全的监管。我县食品生产企业有320多家，其中上规模的有62家，剩下260多家企业都是小作坊。再有政府职能转变还不到位，行业商会功能弱化。

近年，尽管长汀县委县政府高度重视畜禽食品安全工作，把畜禽食品安全工作列入为民办实事项目，制定了工作方案，保障了人民群众的食品消费安全。但在监管能力和水平上也存在一些漏洞，主要表现在：一是畜禽食品检测工作有待加强，检测设备较简陋，一些项目检测批次、频次少；二是畜禽食品安全监管工作工作机制不完善，监管工作不到位，具有多头监管；三是业主的畜禽食品安全意识有待提高，生产、销售污染畜禽食品现象时有发生，具有隐蔽性；四是养殖场无害化处理病死畜禽的机械化程度不高，兽药残留和使用违禁药物还比较突出；五是监管机构人员编制、检测经费不足，难以承担新形势下的畜禽食品安全监管责任，具有长期性。

（一）长汀县畜禽食品安全监管部门监管现状

据了解，今年该县组织食品安全各类执法检查共计3572次，出动人员10180人次，共查处不符合食品安全标准的食品案件84起，案值22.103万元，罚没67.19万元，查扣不符合食品安全标准食品5669.14公斤。其中查处收购、存储、贩卖病死猪肉大案5起，当场捣毁非法屠宰生猪窝点2个，现场收缴一批屠宰工具，无害化处理病死猪肉5266公斤，并在县畜牧水产部门的配合下进行无害化处理，切实保障食品市场消费安全。

1、畜牧业产品监管情况

县畜牧兽医水产局一是加强动物防疫监督检查。半年来，县畜牧兽医水产局组织了102次执法检查，出动执法人员311人次。二是加强动物检疫工作。上半年全县累计产地检疫生猪39.65万头、家禽201.12万羽；屠宰检疫9.82万头,其中城区定点屠宰检疫生猪4.0236万头；城区市场检疫家畜2.8万头、家禽2.2万羽、动物产品1824吨、仓储动物产品33.6吨、加工动物产品25.4吨。三是按照《动物检疫管理办法》的要求加强对全县动物检疫申报点、南里屠宰场的监督检查，进一步规范了动物检疫行为，对边境动物疫情加强防堵。四是扎实开展畜禽产品质量安全专项整治。结合兽药经营GSP认证工作对全县兽药、饲料经营店以及年出栏生猪1000头以上、家禽10000羽以上的养殖场进行了专项监督检查，共检查兽药店98家、检查饲料经营店35家，累计抽查兽药6批次，抽查饲料10批次；查处违反《饲料和饲料添加剂管理条例》的饲料案件12起，总案值84060元，其中1起移送市畜牧兽医水产局；累计检查生猪养殖场85家、家禽养殖场14家，羊场1家，整改了生产记录和用药记录不够规范的猪场7家、家禽养殖场1家。送禽肉至市检测中心进行药残检测共1批次。五是加强生猪及其产品质量安全监管。养殖场、屠宰场生猪进行严格监测，确保合格率达到99.5%。生猪屠宰场安排每日不少于10头份，共抽取3199批次的尿样进行莱克多巴胺及盐酸克伦特罗快速筛查，检测结果全部阴性，合格率100%。六是加强宣传培训。举办兽医培训班，提高执法人员素质，向规模养殖户印发宣传资料1465份，宣传法律法规并与养殖户及经营者签订承诺书1465份，确保畜禽及产品质量安全，积极参与县食安办举办的食品安全法律法规宣传下乡活动。

2、流通环节监管情况

县工商局以保障流通环节食品安全为目标，深入开展流通环节专项整治执法行动，强化日常规范监管，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法行为，推进完善经营者自律体系，健全和落实食品安全监管各项制度，积极构建长效监管机制，切实维护食品市场秩序，积极促进经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定。深入开展了农村食品市场、乳制品市场、酒类市场、流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及销售劣质食用油等专项整治执法行动，积极做好流通领域的食品安全治理工作。运用快速检测设备对较大型超市、集贸市场、食杂店进行抽样检测，共抽查农村食品1000余个样品，抽检产品有蔬菜、肉类、水产品、豆制品与粮食制品、肉丸制品、干货、果脯等，并对结果进行了适时公示，对数据进行了分析汇总。

3、加工食品监管情况

县质监局一是开展重点食品专项检查及集中整治工作，规范获证企业档案，在开展现场监督检查的同时对获证产品进行了专项抽查。二是继续开展食品添加剂、乳制品及乳制品的专项整治。1-6月份对福建省长汀盼盼食品有限公司采购的5批次原料乳粉进行了监督抽查，经市质检所检验合格，对辖区内所有生产的食品种类，参照《食品添加剂使用标准》（GB2760）、卫生部公告等相关规定，督促企业开展自查自纠。三是加强监督抽查。对辖区内肉制品、炒货、饮用水、豆制品四类产品抽样15各批次，其中两个批次不合格（1批次为肉制品、1批次饮用水），并完成后处理工作。

（三）长汀县畜禽食品安全监管保障措施

食品安全无小事，重视和保障畜产品安全已成为保护人类生命健康的重要方面。提高畜禽食品安全是当前迫切需要解决的问题；是满足广大人民群众生活的现实需要；是深化结构调整，增加农民收入的重要内容和途径。所以，加强畜禽食品安全监管工作已日益显示出它的极端重要性和紧迫性。

1、强化宣传教育工作，加强思想认识

针对生产者安全意识淡薄，农资使用不规范，加强质量安全舆论宣传，增强农民安全意识［9］。要加强宣传树立正确的畜禽产品质量安全观，使人们充分认识畜禽产品质量安全是从饲料生产、动物养殖开始，再到餐桌的一个系统工程。要利用多种形式宣传《食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》的重大意义、指导思想、立法宗旨和各项规定。集中开展法规宣传月活动，利用报刊、电视、广播、网站、培训班、宣传车、张贴标语、资料，面对面宣讲等多种形式，把法律法规精神宣传透彻。让畜牧法律法规宣传到村到户，达到家喻户晓、深入人心，营造良好的社会氛围。把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。食品经营者强化自律意识[8]。

2、切实加强对畜禽产品质量安全管理工作的领导

解决畜禽产品质量安全问题，既是当前的一项紧迫工作，又是一项长期的战略性任务，各级政府必须高度重视，纳入重要议事日程。为切实加强对畜禽产品质量安全工作的领导，成立的县乡两级畜禽产品质量安全工作领导小组，要负责各自区域畜禽产品质量安全工作的规划、部署、协调工作，并经常深入养殖户开展专项监管活动，当地政府要把畜禽产品质量安全工作所需的工作经费纳入同级财政预算。在具体工作中，一把手亲自过问，重大问题亲自协调和解决，分管领导具体负责，层层靠实责任，将畜禽产品质量安全工作各项措施落实到位。

3、强化畜牧生产投入品的监管

饲料兽药是畜牧业生产的重要投入品，是影响畜禽产品质量安全的源头，各级政府要加大政策扶持力度，鼓励企业开展科技攻关，开发安全、优质、高效的新产品；在对企业的管理中要严把行业准入关，提高门槛，完善企业审查、登记和备案制度；同时饲养企业要建立良好的饲料等投入品的原料供应基地，建立兽药使用记录制度，科学合理使用兽药、添加剂，遵守兽药停药期制度控制好生产的每一道环节，把好质量关。在强化广大畜禽养殖和对兽药使用范围、剂量、休药期等管理意识的同时开展广泛的宣传教育。动物卫生执法机构要抓好饲料、兽药、生鲜乳收购、冷鲜肉经营、活畜禽交易市场等领域的整治，强化生产、加工、经营企业、单位及相关场所的拉网式检查，对涉及畜禽产品质量安全的违法行为，都要严格按照相关的法律法规规定进行查处，发现一起，处理一起，绝不手软，绝不让不合格产品流入市场。

4、切实加强动物疫病防控工作

防疫是控制动物疫病及畜产品质量安全的关键措施。在动物疫情十分复杂，新的动物疫病不断产生的形势下，要按照“科学防控、预防为主”的原则，全面推行强制免疫制度和动物防疫责任制，有计划地全面开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病等动物疫病的强制性免疫注射工作和疫情监测工作，同时要根据病原学检测情况，有针对性的开展猪伪狂犬病、布鲁氏菌病、猪细小病毒病、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病等免疫注射工作。推行动物免疫户口册制度，建立养殖档案，记录用药用料情况，提高畜禽产品质量。

5、建立、完善市场准入制度

市场经济体系下，由于利益的驱动，经营者专业知识的缺乏，使得动物源性食品的卫生质量无法得到保证。为了有效防止染疫肉品和药残产品进入市场，就必须对动物源性食品实施市场准入制度。商家在进入市场前，必须到当地畜牧行政管理部门进行申请，由畜牧行政管理部门召集有关部门专家，深入动物产品生产地源头实际考察，把得到信息、数据进行科学分析、评估后方可允许准入，并纳入管理。对未经认证或检验检疫不合格的动物性食品，禁止经营销售。

6、完善畜产品质量安全监管执法体系

首先要加快推进兽医管理体制改革。整合现有动物防疫、检疫、兽药监察、饲料监察和畜禽产品质量安全监管等各类机构及其行政执法职能，发挥动物卫生监督机构职能作用，强化系统内部管理，实行垂直管理体制，防止地方保护、地方权力影响执法工作。其次要强化动物防疫队伍建设。将畜禽产品质量安全执法作为畜牧兽医综合执法的重要内容，努力提高执法人员素质、工作能力和执法水平，大力改善执法装备和条件，不断加强执法力量，完善执法手段，规范执法行为，加大执法力度，切实提高畜产品质量安全监管执法水平。现在普遍认同的蓝色印章给老百姓的消费多加了一个护身符,经检验合格允许上市经营的肉品,必须加盖“品质检验讫印章”、“定点屠宰印章”、“动物检验章”3个蓝色印章齐全方可进入市场[10]，检验不合格的,在肉品检验人员的监督下,由厂(场)方按照国家有关规定进行无害化处理。方便辨识的标志,为消费者提供了安全的保障和更多的便利[11]。然后要多部门联合。农牧、食品药品、工商、经贸等负责畜禽产品质量安全的监督部门要明确职责，按照分工切实担负起各自的工作职责，使养殖、屠宰、运输、加工、销售等各个环节的执法环环相扣，坚决堵住监管缺口和漏洞，重点要分清职责，避免互相推诿扯皮，防止不作为和乱作为等现象的发生，建议成立联合执法大队，开展定期不定期的联合执法。

7、落实食品质量安全追溯制度

强化溯源机制，延伸执法链。严格执行食品质量安全追溯制度，对食品生产基地和企业应用IC卡和条形码追溯系统，统一规范产品标签信息，建立生产履历中心，记载产品用药、休药、交割、运输、批发、零售等情况。对动物产品佩戴耳标、脚标等手段，在屠宰和流通环节应用RFID(非接触式微型无线射频识别技术)等技术，实现对畜禽产品养殖、收购、屠宰、分割、运输、销售等信息进行记录，形成追溯档案。追溯不合格食品、污染食品及违法行为的源头，查明情况，采取有效措施，防止事态恶化，确保行政执法不脱节，不断链。

畜禽产品质量安全关系到国家社会的稳定，更关系到人民群众的身体健康和生命安全。搞好畜禽产品质量安全管理工作，不仅是各级政府畜牧部门的重要职责，更是动物卫生工作者的重要使命。必须把畜产品质量安全工作自始至终贯彻到从动物饲养到餐桌的全过程，确保广大人民真正吃上“放心肉”。 我们应正视目前食品安全的现状，加大食品安全的科技投入，强化食品安全管理体系建设，逐步全面实行食品安全市场准入制度，建立起食品安全信息发布和食品安全事件通报处理制度[12]，加强市场监督管理，在全国建立国家食品安全监测和预警系统，进行食品质量安全的全方位综合分析与研究，制定较完备的转基因食品安全法规，加快推行并完善QS认证管理体系。通过这些措施的实施，食品安全问题一定会得到解决。我们相信，在政府各部门的重视下，一定能开创出食品安全新局面，让广大人民群众时时刻刻都能吃上“放心安全”的食品，保障食品安全的良性发展势头。

三、展望

党的十八大报告中提出：“必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”今后我们一要以信息化为手段严抓监管。推进畜禽食品安全信息化建设，开发应用畜禽食品安全电子监管平台，规范畜禽食品安全信息化平台建设，全面提升畜禽食品安全监管效能。二要以岗前培训为先导严把准入。普及食品安全知识，营造良好的社会环境。更加注重主体规范，确保畜禽食品经营者主体合法；更加注重教育引导，推广畜禽食品安全教育进社区、进校园；更加注重推进畜禽食品经营者诚信自律体系建设，提高畜禽食品经营准入门槛和畜禽食品经营者的自律意识，降低监管成本。三要以畜禽食品追溯为条线严管流通。完善畜禽食品安全监管逐级报告制度，强化源头治理，依法履行流通环节畜禽食品安全监管职责，真正把不合格畜禽食品堵在市场之外。四要以畜禽食品质量为目标严格检测。充分利用社会监督网络信息，监测不合格畜禽食品质量信息。坚持“统一计划、两级监测、归口指导和集中处罚、定期公示、分级保障”的工作原则。要完善食品安全监管体制机制，有关职能部门要统一协调，整合资源，形成“政府领导、食安办牵头、部门联动、群众参与、社会监督”机制，确保食品安全工作“有人管”、“管得好”、“管得住”，提升畜禽食品市场的监管效能。五要以惩处违法为重点严厉查处。强化畜禽食品安全专项整治，紧紧抓住政府重视、社会关注、群众关心的热点、焦点、难点问题，严厉打击影响稳定、危害民生、破坏健康市场秩序的恶意违法行为，坚持专项治理与常态监管结合，破解监管难题，提升畜禽食品安全监管的现代化工作水平。

参考文献

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