摘要:建筑业既是国民经济支柱产业之一，又是劳动密集型行业，就业容量大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的很大部分。建筑业的兴旺为解决农村剩余劳动力特别是经济落后地区提供了一个大市场，但作为高危劳动力，安全保障缺失、安全事故频发，建筑业是安全生产的高危行业，许多建筑业农民工根本没有经过专业培训和安全知识教育就上岗，安全事故极易发生，同时，绝大多数建筑业农民工是在工伤医疗保障缺失的情况下从事相当艰苦甚至高度危险的工作。。本文从建筑业农民工安全现状着手分析导致安全事故发生的农民工自身原因，同时从社会因素方面分析。最后，文章根据建筑业农民工自身与社会原因提出了相应的解决措施。

关键词：建筑业，农民工，安全

一、引言

随着我国城市化进程的加快，进城务工人员已成为我国产业工人的重要组成部分。这两年建筑行业可谓进入了一个机遇与挑战并存的发展期。建筑业是农民工的行业，几乎所有的建筑工程，施工作业人员都是农民工。如何保障这部分弱势人群的权益，是亟待解决的问题。

二、解决安全问题的意义

农民工社会保障问题关系我国经济社会发展全局，解决好这个问题对于城市化，现代化和和谐社会建设具有十分重要的战略意义。社会的发展离不开经济的发展，一个城市发展的好与坏，第一眼就是展现在我们面前的建筑物，那些美仑美奂、造型各异的建筑物，代表的是一个城市的发展，甚至是一个城市的标志。而在这背后付出的辛酸与汗水，只有那些默默无闻、辛勤付出的农民工才知道。只有解决好农民工的公益保障问题，保证他们有活干、有钱赚、心里塌塌实实不想家，才能以最好的状态投入工作，创造出更完美的建筑物，也创造出更美好的明天。

三、国内建筑行业中小企业农民工人员的生活现状

建筑农民工大多从事苦、脏、累的工作，他们劳动时间长、劳动强度大、劳动及生活条件相当恶劣，因而工伤、职业病在这两年的时间内呈现了上升的趋势，这几年媒体对于农民工的观注，让这一部分弱势群体走上了大众的舞台，一些地方，作为使农民工免遭工伤、疾病、生育等社会风险的社会保障制度要么面目全非，要么形同虚设，根本不能起到保障其基本生活的作用。

2000年以来，根据《农民工的权益与社会保障》数据显示，大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的宿舍里，30℅在集体宿舍里，21℅的农民工居住在缺乏厨卫设施的房间里，8%在工作地点，7%居住在临时搭建的工棚里，13%在城市里没有住处。只能往返在城郊之间。

为了方便及节省开支，一般工地上给工人住的房子都是活动板房，这种房子隔热性很差，又不通风，所以经过长时间的暴晒以后，室内温度往往比室外还要高，室内的降温设施除了电扇就是室内洒水。我的身边也有不少认识的农民工，他们告诉我:有时热得不行晚上就只能铺上席子睡在露天，只是蚊虫太厉害，让他们受不了，但总比中暑强。不仅他们居住条件差，大多数农民工为省钱都选择自己烧菜，一烧就是几顿，有的甚至还摆到第二天再吃，没有冰箱，剩菜饭都不舍倒掉，在高温条件下极易变质，甚至可能引起食物中毒。此外，为省钱，图方便，喝生水，私拉电线，板房明火烧菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隐患，除了电灯，电风扇，电磁炉，电水壶，充电器的电线拉得到处都是而且乱七八糟，很容易引起用电故障，甚至引起火灾。同时用电器明火烧菜也让我们心惊肉跳。一个活动房内一般住将近十个人，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品，人员十分密集，一旦起火，后果不堪设想。《谈建筑施工企业农民工安全教育》标明，因市区楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更高了，所以大多农民工都选择住在城乡结合处，有的几家或全家住在20—30㎡的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。

四、农民工工作及生活中存在的安全问题

(一)文化素质较低

2010年，根据《浅谈安全意识对安全生产的重要性》数据显示，由于建筑业农民工主要来自于偏远的农村，到城镇务工的农村打工者文化程度普遍偏低，80%以上农民工只有初中以下文化，有的尽管初中毕业，但他们的知识水平只相当于小学文化水平，他们由于文化素质低，对安全知识、安全技术和岗位技能知识了解甚少，安全意识与观念淡薄。

(二)安全意识与观念淡薄

农民工安全意识普遍不强，主要体现在安全知识缺乏和安全防范意识淡薄两方面。其具体常常表现为对新技术、新材料、新设备、新工艺不能掌握，操作中无知蛮干；违章操作，冒险蛮干;嫌麻烦，盲目操作；图方便，走捷径；自我保护能力较差；身体素质不能满足高强度施工作业的需要；不使用或不正当使用劳保防护用具等。安全知识缺乏表现为农民工没有这方面的安全知识，或安全知识了解得不全面。而安全防范意识淡薄是指农民工有这方面的安全知识但并不重视这些安全知识，疏于防范。

(三)技术水平不高

据调查，大部分建筑行业农民工在上岗之前未参加过技能岗位培训或为取得有关岗位证书和技术等级证书，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能和工作经验主观能动意识。

(四)缺乏应有的培训

农民工在文化、技术等方面素质较低是他们难以摆脱“弱势”的重要原因。同时有些经营者对农民工“重使用，轻培训”，安全教育流于形式，弄虚作假，对学习者没有落实到位，农民工的培训工作仍处于不开展或不规范状态，因此要定期开展相关方面的安全培训。

（五）工作时间超负荷

作为“超时劳动力”，农民工工作时间极长，超负荷从事繁重工作。2010年，根据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》建筑业农民工每周工作时间为59.4小时，即每周工作7.425个工作日，比法定工作时间多出50%，农民工不得不跳进计件工资和加班加点的“陷阱”。长时间的工作，使得身心疲惫不堪，安全系数降低，从而极易引发事故。

五、解决安全问题的对策

（一）要建立健全我国的法律制度

政府要带头贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，科学发展，统筹兼顾，特别是要进一步明确建设单位在工程建设过程中的法律地位和责任，规范建设工程行为，确保合同约定的实施，出台相关规定，强制性要求将农民工工伤保险和一定比例的基本技能以及安全培训等费用作为建设成本的一部分写入合同。

修订和完善《建筑法》，明确政府权利和职责。政府的职责应是制定建筑业的发展规划，培育公开、公平、公正、竞争有序的建筑市场，建立严格的准入制度，制定从业标准和要求，建立从工程构建、勘察设计、施工监理、验收等一系列管理制度与标准，进一步规范建筑市场行为，确保建筑业的科学发展。通过制定和完善具体的法律条文，保障农民工的合法权益。社会保障权应该是全体公民的社会保障权，而不应成为少数市民的专利。要使农民工的安全状况得到改善，首要的工作就是要根据各地的具体情况尽快制定和完善保护建筑业农民工合法权益的法律条文，以补充和完善现有的法律，使建筑业农民工在寻求自己的权益保护时可以有法可依。

（二）加强农民工安全教育培训

安全工作可以说是一个企业的生命与灵魂。首先，搞好安全工作关键在于人，安全工作强调以人为本，人的安全素质的高低，安全意识的强弱，从根本上直接决定了建筑企业的安全工作的成败。如果农民工特别是企业施工管理人员缺乏对安全工作的责任感和自觉性，对违章违纪不狠抓，最终只能是害人害己害国家。其次，通过开展经常性安全教育，就能使农民工或施工管理人员自身不足得到及时弥补，自身存在缺点得到改善。建筑企业对农民工进行安全生产教育和培训，保证农民工具备必要的安全生产知识和安全操作技能，是保证企业安全生产的重要前提和基础。

加强建筑业农民工安全教育是解决农民工安全问题最重要的途径，安全生产与农民工的切身利益更加密切，没有理由不重视，要清除麻痹、侥幸和消极无所谓的思想，从自身做起，从小事处做起，营造人人讲安全、事事安全、处处讲安全的氛围。在实际工作中，切实加强各项安全教育管理工作，真正关心农民工的工作和生活，以加强教育为主，引导农民工增强安全意识和自我保护意识。在农民工上岗前，必须组织他们集中学习《安全生产法》、《劳动法》等安全生产政策和法律法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性，要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。通过安全教育不仅能增强各级安全管理人员和广大农民工对“安全第一，预防为主”方针的认识，提高他们对安全工作的责任感，而且能使他们提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法律法制意识。

加强农民工安全教育培训，人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。因此，解决建筑业农民工安全问题，必须建立建筑业农民工教育培训制度。一是要依靠党和政府对农村义务教育的投入和相关政策保障，全面提高农村劳动力文化素质；二是要在建筑业农民工输出地建立农民工培训基地，通过建筑技工学校，大面积培训农民工，以提高其从事建筑业的劳动技能、职业健康安全保护能力、职业道德水平、从业风险和法制意识等，使建筑业农民工具有产业工人的素质；三是建筑业输入地和建筑业用工单位还必须建立对建筑业农民工的安全培训，针对用工要求，有针对性、有重点地对建筑业农民工进行培训；四是建议国家制定和实施全国统一的建筑业农民工技术等级考核认定标准，推行建筑业农民工技术等级制度，颁布各地区建筑业农民工各等级最低工资标准，鼓励农民工通过提高劳动技能增加劳动报酬，促使建筑业农民工成为学习成长型产业工人，对我国建筑业发展做出贡献。在培训工作中，农民工文化素质和基本专业技能培训建议由政府出资负责；专业技能等级提高培训建议先以劳务公司和建筑施工企业共同负责为主，再逐步过度到由农民工自己出资参加社会专业机构的安全培训”④。

（三）建立农民工社会保障体系

以工伤和职业病为重点，逐步完善建筑业农民工权益及社会保障系。对建筑业农民工而言，工伤和职业病是他们面临的最大风险，为其建立工伤保险是其第一优先的需要。已经在建筑企业就业的建筑业农民工应参加失业保险;同时，有必要为建筑业农民工建立临时性的、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。目前，各地在解决建筑业农民工社保问题上都有许多有益的尝试，但鉴于建筑业农民工流动性大的特点，建议国家规范各地的社保工作，使农民工跨地区流动也能切实享受社保，提高其参保积极性，保障其安全生产和提高工作积极性。

六、结论

农民工是一个时常被提起却也总是引人深恩的话题，一个在中国拥有近1.5亿人口的特殊而又伟大的群体。农民工为推动社会主义现代化的进程作出了巨大贡献，而反观社会人士及大学生们，普遍对农民工不了解也不关注，甚至持有漠视、厌恶的态度。我希望通过这一份资料让大家了解、关注农民工，为他们得到应有的尊重与权利。

七、参考文献

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朱宏兵《谈建筑施工企业农民工安全教育》江淮水利科技•2008年第2期

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