提升建设工程监理服务质量的对策浅析

摘要：建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国以来，已开展了20多年的时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用。在工程建设领域实施建设监理制，是我国深化建设管理体制改革，发展社会主义市场经济的重要举措之一，目前，我国建设监理制度正向着规范化、科学化的目标稳步地前进。建设工程监理单位受建设单位委托，对建设工程项目实施监理，是一种组织性、技术性、系统性均要求较高的咨询服务，其服务质量的高低，直接影响到建设工程产品质量的优劣，因此，对建设工程监理服务质量进行研究就有了重要的现实意义。

本文针对中国建设工程监理领域存在的种种不足，以相关管理学科理论为指导，分析了我国建设工程监理领域的现状，分析了建设工程监理服务质量的影响因素，并对提升建设工程监理服务质量提出了一些合理化的建议。

关键词:建筑工程；监理；激励；管理

第一章绪论

1.1研究背景

随着我国新型城镇化战略的实施及经济发展方式的转变，当前我国建筑行业正处于快速发展阶段，在新的时期不仅要满足广大人民群众对建筑工程数量上的要求，同时还应注重日益提升的工程质量要求，这必将对建设主体之一的监理工作提出了更高的要求。

建设工程监理工作，既要重视“质量、进度、投资﹑安全”四大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度﹑安全目标”的实现。但由于我国的建设监理制度起步较晚，旧的建设工程管理体制仍在运行并束缚着监理制度的发展，建设工程监理制度和质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的建设工程监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

1.2研究目的和意义

在工程建设领域实施建设监理制，是我国深化建设管理体制改革，发展社会主义市场经济的重要举措之一，目前，我国建设监理制度正向着规范化、科学化的目标稳步地前进。建设工程监理单位受建设单位委托，对建设工程项目实施的监理工作，是一种组织性、技术性、系统性均要求较高的咨询服务，建设工程监理服务质量的高低，直接影响到建设工程产品质量的优劣，因此，对建设工程监理服务质量进行研究就有了重要的现实意义[2]。

1.3研究方法和内容

本文的主要研究方法为：通过临沂市图书馆、建设档案馆、网络信息资源、网络期刊库等搜集相关资料和理论文献，并进行分析研究。同时结合工程实例，做到理论联系实际，理论和实践相结合。

本文简述了建设工程监理相关理论知识和行业现状，分析了建设工程监理服务质量的影响因素，并对提升建设工程监理服务质量提出了一些合理化的建议。

第二章建设工程监理工作的相关理论及现状

2.1建设工程监理的相关概念

建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。[3]它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。

2.2建设工程监理的主要工作内容

建设工程监理的主要工作内容按阶段可分为四个阶段：施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和工程质量保修阶段。目前以前三个阶段的工作内容为主，要求进行质量保修阶段监理的较少[4]。具体工作内容如下：

2.2.1 施工准备阶段的监理工作内容

1、认真审阅工程设计图纸、设计说明，就工程设计图纸中的问题与设计院工程师及建设单位积极沟通，充分理解建设单位意图和设计思想，对工程的系统组成及功能做到全面、深入的了解和掌握，并提出合理化建议。

2、参加工程施工招标工作，协助建设方选择合适的承包商。

3、做好施工单位的资质审查工作，包括人员、技术、施工设备等的审查，确保施工队伍素质与工程要求基本相适应。

4、审核施工组织设计（施工方案）、质量保证措施、安全技术措施，确保工程质量符合设计和规范以及工程建设总进度。

5、协助建设方程组织设计图纸会审工作，作好图纸设计交底，使总承包商及全体施工管理人员了解工程设计意图和要求。

6、督促总承包单位做好作业前的技术交底工作，使每个施工人员都明确各自工作的具体要求。

7、确认施工图纸的有效性，对相关设计变更、工艺、材料变更、设备选型等都按要求办理相关手续。

8、监督校验调整各专项系统的主要设备、器材等，掌握系统设备的详细资料、以消除隐患[5]。

2.2.2 施工阶段的监理工作内容

1、对专项系统及各分系统的重要部位，监理工程师要加强控制检查，采用巡视和旁站相结合等方法，确保工程质量。

2、在巡视和检查中发现的施工质量问题，可视问题的大小和轻重，用“监理工作联系单”或“监理通知单”的形式通知施工方及业主方，并监督解决。

3、对施工单位呈报的各项工程报验单、隐蔽单，根据施工图纸和规范、施工工艺设计要求审查，确保质量要求。

4、对承包单位的质量保证体系，三检制度、三按制度进行监督，加强日常安全监理巡视巡查，督促责任单位整改安全隐患。

5、审批总进度、各阶段进度计划，定期检查进度执行情况，对比分析进度计划，必要时采取措施纠偏。

6、审查相关工程变更，按期审批工程款支付申请表[6]。

2.2.3 竣工验收阶段的监理工作内容

1、对完工工程进行工程质量评估，并及时的提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。

2、根据规范和强制性标准条文对完工工程的质量进行竣工预验收，对竣工资料进行审查，在审验合格或整改后复验合格的基础上，向建设单位提出竣工验收的建议，并协助建设方组织竣工验收。

3、协助建设方进行工程竣工结算和工程决算工作[7]。

2.2.4 工程保修期的监理工作内容

工程质量保修期内根据监理合同的约定，当建设方在使用中对工程质量提出异议或发现影响使用的质量缺陷时，派专人进行现场查验，如在保修范围内，则通知施工单位及时保修处理。

2.3 建设工程监理服务质量的现状分析

2.3.1 工程监理制度发展以来取得的成绩

建设工程监理在我国经过了20多年的发展，有了长足的发展，对提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品做出了巨大的贡献。[8]主要表现在：

1、建设工程监理的法规体系已基本形成。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关条例的颁布实施,使建设监理制度有了国家级法律法规的保障,明确了监理单位的市场主体地位；建设部颁发的监理单位资质管理规定、注册监理工程师管理制度，确定了监理单位资质与注册监理工程师个人执业资质相结合的管理方法；国家标准《建设工程监理规范》的颁发,使监理工作的规范化有了重要的依据。

2、建立起一支初具规模的建筑工程监理队伍。目前全国监理企业共有6300多家，其中甲级500多家，乙级3800多家，丙级1900多家。全国监理从业人员达到23万多人，经过全国统一培训的达到10万余人,取得执业资格证书有58万余人,其中取得注册资格的达4万余人。监理范围涉及了工民建、市政、交通、水利、地质、铁道、机械、煤炭、电力、冶金、石化化工、、建材、邮电、通讯、园林绿化、环保、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本覆盖了建设工程的全部领域。

3、创造了大批的优质监理工程。随着相关监理规范、制度的颁发，多数监理单位严格按照规范的要求组织实施监理，部分监理单位通过ISO9000质量认证，监理工作按照质量管理体系文件的要求操作，管理程序化、报表制度化，人员的职责明确，监理工作规范化程度大大提高，涌现出了一批优质监理工程，如上海杨浦、南浦大桥工程、京津塘、京九、沪宁高速公路、南昆铁路；上海、广州国际机场；岩滩、水口、亚龙湾等大型水电工程；创造了良好的社会及经济效益。

2.3.2 目前的建设工程监理制度仍存在的问题

从当前的建设市场形势看，建设工程监理也存在着一些问题,主要表现在:

1、建设工程监理市场行为不规范，政府监管不到位。监理市场存在转包监理业务、挂靠监理证照的现象，存在部分业主私招乱雇，系统内同体或连体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。有的监理企业，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时这些人就解散或转移，严重影响了监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2、监理队伍总体素质不高。主要表现为目前一线的监理人员普遍素质不高，以中级职称以下的技术人员和新近毕业大学生为主，实际工作以施工质量控制为主，。多数的项目总监也普遍缺乏经济管理和法律知识，未具备全方位控制建设工程的能力。多数监理单位由于人才不配套，只能运用技术手段进行质量检查，不能运用经济手段以及合同手段进行建设工程的全方位全过程控制，这种现状自然不能充分发挥监理的作用。多数监理企业项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场从事质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家的建设监理的主要差距。

3、部分工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的监理单位的总监理工程师兼任很多项目的总监，工程项目空挂“监理”人员名字。有的监理单位没有确定的工程监理的内容和程序，缺乏相应的管理制度，出现一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，反映出我国的监理法规体系和相应的监督管理制度还不够完善。

4、监理工作市场取费过低。在监理招标投标过程中出现许多不规范的压价现象，严重违背了工程监理的原则。导致监理市场价格过低，进而导致到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。监理取费过低、监理地位的尴尬，都导致高智能人才不愿从事监理工作，部分拥有注册证书和工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

第三章影响监理服务质量的因素分析及对策研究

3.1 影响建设工程服务质量的各因素分析

3.1.1 政府主管部门对工程监理服务质量的影响

资质管理是目前政府主管部门宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。但当前由于地方保护、政府相关部门重审批、轻管理等问题并未得到根本解决，因此建设监理行业仍相对混乱，表现为挂靠资质、低价竞标、出卖证章等等行为仍时有出现。政府质量安全监督部门与监理单位的关系仍未理顺，比如政府相关部门对本应市场化的一些领域如建设工程的监测检测等仍垄断经营，而对本应由政府主导的建筑工程安全领域检查督查却有把责任推给监理行业的倾向。

3.1.2 监理单位内部管理制度对工程监理服务质量的影响

监理单位的的薪酬、内部授权、评价体系的完整与否，将直接影响到一线的监理项目组的工作效率及服务质量。不完善的内部薪酬制度会产生严重的监理人员代理问题，缺乏对现场监理人员恰当的激励措施，也必将挫伤其积极性，并进而导致可能出现的职业道德等问题。

同时，在人事管理方面，监理公司往往人员流动性较大，如果频繁调换监理人员，容易导致工作脱节，责任互相推诿；在业务培训方面，过分依托政府组织的各种培训，缺乏相应投入，导致监理人员素质不高，工作随意性大，损害了建设单位和施工企业的利益；在资料管理方面，部分企业管理混乱，归档资料不齐全，目录不全，次序混乱。以上监理单位存在的问题，均降低了建设工程监理的服务质量的质量。

3.1.3监理人员素质对工程监理服务质量的影响

监理工作的性质决定了其从业人员应属于高智能、高技能型的人才，国外的从事项目监理的工程师都具有大学以上学历，且多为硕士、博士。而国内目前的建设工程监理人员大多只有大专学历，如据调查，山东全省范围内总监职称为高级的仅为36%，从事监理行业5年以内的占66%，大学以上学历的仅为14%。这说明我们的监理从业人员多数不能象国外那样是管理和技术方面的复合型专家，现有的人员知识结构，也决定了目前的监理从业人员也只能以现场的质量监督为主要工作内容。

3.1.4 建设单位对工程监理服务质量的影响

建设单位对工程监理工作的意义和重要性缺乏认识，部分建设单位在选择监理单位时片面注重价格，对监理的取费实行低价中标，导致部分监理单位为迎合建设单位采用压价竞争的方式中标，而优秀的监理企业反而难以中标。过低的监理费用必然导致监理单位消减驻现场的监理人员和监理服务来降低成本，也导致从事监理工作人员的待遇不高，难以吸引优秀的人才，进而容易滋生监理人员的吃、拿、卡、要等严重危害监理行业道德水平的行为。同时，由于建设单位长期以来一直作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在工程建设监理制度实施后，部分建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权的现实处境。

3.1.5 施工单位对工程监理服务质量的影响

部分施工单位认为监理的主要职责就是检查施工工程质量，把现场监理人员视同为“监工”，认为监理人员对施工单位的其他工作无权干涉。尽管我国目前已经全面实行了项目经理制，但部分建设工程项目部的组成人员业务水平低下，许多施工企业的管理制度、进度控制仅停留在“纸上画画，墙上挂挂”的水平，真正运用科学的工具进行工程管理的很少，反映为质量保证体系不健全，计划能力差，给监理工作带来了很大的困难。[11]

3.2 提高建设工程监理服务质量的对策

3.2.1 政府相关部门对监理行业的政策引导

加强政府对监理行业健康发展的引导，转变政府职能，进行制度创新。在政府管理环节中，要从重“事前审批”转变为“事中和事后监管” ，建立完善的监理单位信用体系，加强监理合同备案、监理方案实施情况检查等事中监督。

明确建设工程监理和政府质量监督的关系，推进政府主管部门的简政放权，完善与市场经济相匹配的建设工程监理法律法规，积极培养监理行业协会等社会力量的发展。进一步完善工程监理企业资质、个人职业资格制度的衔接，充分依托行业自律，政府监管，促进监理行业健康发展。

3.2.2 建立完善内部管理制度及薪酬激励机制

监理单位应完善管理制度，规范监理工作流程，落实总监负责制，建立完善的监理方案制定、人员配置、现场管理及检查监督、资料整理、存档管理等监理单位内部管理制度。同时，通过合理的设计监理人员的激励报酬，构建完善的工程监理服务质量评价体系，从隐性方面对监理单位和监理人员的努力水平进行激励，从而达到业主、监理单位、监理人员的多方共赢。

3.2.3 加强对监理人才的业务培训

提高监理人员的地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视要改。根本的方法还是要靠监理人员在工作中将业务做精做实，在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。监理企业的发展必须依靠人才,特别是集技术和管理于一体的复合型的监理人才，这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。因此，监理单位要建立监理人员的学习与培训制度，加强对监理人员的业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员具有和监理工作相应的知识水平，尤其应加强对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年的重点业务培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

3.2.4 提升相关单位对监理工作的正确认识

建设工程监理是利用自身的专业、管理方面的知识和技能优势，为建设单位提供咨询服务。只有建设单位正确认定监理工作的实际价值，在工程施工过程中对监理组足够信任，不对监理组的正常工作过分干涉，才能充分发挥工程监理的作用，在保证工程项目的工期、质量的前提下，使投资最省，达到最优的社会和经济效益。

施工单位应充分认识监理单位在建设工程中的作用，监理单位是政府与建设单位之间设立的一个第三方，代表建设单位实施工程管理，既要维护建设单位的利益，也不得损害施工单位的利益。按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。[12]

第四章案例分析

4.1案例工程概况

临沂市建设工程监理公司由临沂市建委于1992年组建，是临沂市第一家监理企业，临沂市第一家具备国家房建甲级和市政甲级监理资质的监理单位，具有独立法人资格。

本工程为该监理公司承担监理工作的一住宅小区工程，工程为7栋18层高层建筑，总建筑面积6万余平方米，剪力墙结构，工程总投资 9600万元，主体工程合同工期两年。

4.2 案例的分析及成果的应用

4.2.1 存在问题分析

目前,临沂市监理市场相对混乱,监理收费普遍较低，其外部因素是业主方压价，内部因素则是监理企业相互杀价和工作不到位。监理企业间的相互杀价和工作不到位，又为业主方压价提供了机会。二者互为因果，形成恶性循环。相当一部分业主为降低成本，往往会通过肢解工程项目，化大为小的方式，聘请较低资质等级监理单位对所建项目进行监理。

由于较低的监理费用，很多工程现场监理人员数量不满足实际需要，总监理工程师负责监理的数量超出国家有关规定，个别工程存在“挂名” 总监(即总监基本不到施工现场，只负责签名)现象。同时，由于监理企业内部管理不规范，对现场监理人员缺乏激励机制，部分监理人员存在“吃拿卡要”等不良作风。以上等问题的出现均严重影响了监理工程的服务质量。

4.2.2 采取的对策

本工程严格执行《建设工程监理规范》（GB50319-2000）,监理取费基价按每平方米12元计取。项目总监理工程师由建设方认可的一位具有注册监理工程师资格的高级工程师担任，并明确在合同工期内该总监不得兼任其他项目总监工程师。工程的监理机构人员组成、监理程序严格按照编制的监理大纲执行，同时，在监理合同中增加下列激励条款：

1、监理人的合理化建议使委托人产生经济效益的，委托人按专用条件中的约定给予奖励；

2、委托人对监理人员进行考勤，违规按约定处罚；

3、因监理人的原因造成的工期拖延及损失，委托人有权处罚并追究损失

4、工程竣工后对工程监理服务质量进行评定，并按约定给予奖励或处罚

4.3 实施效果分析

本工程采用十分制对各相关评价指标进行打分，其中的技术性指标邀请相关专家对监理单位的技术服务质量进行综合评分，功能型的指标由建设单位、施工单位、政府相关部门及勘察设计单位相关人员对监理单位在协调管理、服务质量、工作作风等方面进行综合评分。各评分结果汇总后按相关权重，计算出评价结果，参考评分标准，本工程监理服务质量达到优良。

通过上诉案例，我们可以看到，采用了相关激励机制及其他相关措施后，建设工程的监理服务质量取得了很大的提升。这用事实证明了在工程监理实际工作中采用激励手段的重要性，也说明建立合适的建设工程监理服务质量评价体系的必要性，并对我们更好的提高监理工作服务质量有很好的借鉴意义。

第五章结论与展望

5.1结论

本文根据建设监理行业的发展历程，简述了监理工作的主要内容，总结了监理行业发展取得的成绩与存在的不足。针对目前监理行业发展中存在的问题，分析影响建设工程监理服务质量的各主要的影响因素，并对提升建设监理服务质量提出了一些对策，同时结合实例进行实证。本文取得的主要研究成果如下：

1.提升监理服务质量的主要对策有：转变政府职能，加强对监理行业的正确引导；以人为本，提升监理从业人员素质；加强宣传，促进相关单位对监理行业的正确认识。

2.通过实例证明采用了相关激励机制及其他相关措施后，建设工程的监理服务质量取得了很大的提升。

3.建立合适的建设工程监理服务质量评价体系，对提升监理服务质量水平有重要的影响。

5.2展望

综上所述，虽然目前建设工程监理工作中还存在着许多的问题，但这些问题都会随着政府相关政策法规的健全，行业协会等社会力量的发展壮大，使监理市场逐步的规范化，得到有效的解决。今后，应根据我国建设工程监理行业发展历程、现状及定位，结合目前国际工程项目管理的主要模式、发展趋势，深入研究我国的建设工程监理行业的发展规律，科学客观的制定行业发展战略，采取适当的应对措施，促使我国的建设工程监理行业更好的发展。

参考文献

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[2] 俞洪良、张土乔：《建设监理制在城市防洪工程建设中的作用初探》，城市道桥与防洪，1999年6月；

[3] 俞申凯、俞洪良、张土乔、葛朝阳：《社会监理机构监理服务质量控制体系初探》，浙江大学学报，1998年3月；

[4] 吴建华、俞洪良：《提高工程建设监理服务质量的对策》，杭州应用工程技术学院学报，2000年6月；

[5] 杨建伟、杨小峰：《工程建设监理的博弈应用分析》，工程监理，2006年6月；

[6] 姜立军、孙静：《建设监理服务质量差距分析》，建设监理，2009年2月；

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[9] 罗妮：《工程项目监理服务的管理研究》，电子科技大学，2002年12月；

[10] 俞洪良、张士乔、潘新华：《支模脚手架安全管理控制系统研究》，建筑经济，2007年12月；

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