摘要：畜牧业是国民经济的基础产业、关系到千家万户的民生产业和山区农民脱贫致富的支柱产业。动物疫病是畜牧业稳定发展的瓶颈，做好动物疫病的防控对有效控制动物传染病的发生和传播、保障畜牧业生产安全、保护公众身体健康与生命安全有重要作用。而目前於潜对于动物疫病防控在机制体系、养殖户的防疫意识、病死动物的正确处理等等都存在问题，需要我们在队伍建设、知识宣传、病死动物无害化处理等方面不断的提高与完善。本人结合於潜镇当地情况，分析当前存在的问题与今后采取的措施，和同行们共同探讨。
关键词： 畜牧业 疫病 对策 於潜
目前，畜牧业产值已占中国农业总产值的34%，畜牧业发展快的地区，畜牧业收入已占到农民收入的40%以上。中国畜牧业在保障城乡食品价格稳定、促进农民增收方面发挥了至关重要的作用，许多地方畜牧业已经成为农村经济的支柱产业，成为增加农民收入的主要来源，一大批畜牧业优秀品牌不断涌现，为促进现代畜牧业的发展作出了积极贡献。 近年来，我国畜牧业生产继续呈现稳步、健康发展的态势，主要畜产品持续增长，生产结构进一步优化，畜牧业继续由数量型向质量效率型转变，畜牧业产值已经占农业生产总产值的比重超过30%，畜牧业已经成为我国农业和农村经济中最有活力的增长点和最主要的支柱产业。畜牧业产业收入已经成为农民家庭经营收入的重要来源。
一、动物疫病防控
（一）、动物疫病的概念及分类
动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。对人与动物危害严重，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制、扑灭等措施的为一类疫病。可能造成重大经济损失，需要采取严格控制、扑灭等措施，防止扩散的为二类疫病。常见多发、可能造成重大经济损失，需要控制和净化的为三类疫病。 国家对动物疫病实行预防为主的方针。
（二）、重大动物疫病防控的意义及内容
1、重大动物疫病防控的意义
重大动物疫病的防控不仅关系到畜牧业的健康稳定发展，也关系到人的生命健康，更与国民经济紧密相关。近年来，随着畜牧业的快速发展，危害畜禽健康的各类动物疫病越来越多，动物疫病已经成为制约畜牧业经济快速增长、阻碍畜产品扩大出口和影响动物源性食品质量安全的重要因素。重大动物疫病防控工作已经成为社会公共卫生体系的重要组成部分，不仅直接影响着畜牧业发展、农民增收，更是直接关系到人民群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定。
2、重大动物疫病防控的内容
①、加大宣传力度，提高全民意识
重大动物疫病对畜牧业生产的危害巨大，严重制约着畜牧业的发展，因此要通过正面宣传让广大养殖户认识到重大动物疫病带来的危害，提高全民防控意识。
②、建立规范的养殖档案盒生产记录
建立规范的养殖档案和生产记录，对保障生产正常运转、畜禽安全非常重要。一是要严格投入品使用记录，各规模养殖户要指定专人负责该项工作，对兽药、饲料进出货时间、使用范围等做好准确记录;二是畜禽疫病防治记录，建议此项工作由规模场安排专职防疫员负责，主要记录免疫时间、疫苗种类、免疫程序、畜禽发病情况、用药情况、治疗情况和疫病监测情况等;三是生产资料使用记录，主要记录畜禽的数量、种畜禽的品种和性能、生产和销售等情况。
③、扎实做好强制免疫工作
开展强制免疫工作是重大动物疫病防控的首要环节和基础工作。始终要坚持保密度，部门保质量的防疫“两保”责任制和定期督查、分级督查的方法，全面实行定人、定责、定场户、定区域的“动物防疫四定责任制”；全面推行“春秋普免与月月补免”相结合的防疫模式，逐步实现防疫方式由春秋集中防疫向常年防疫转变；确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳炳、猪瘟等强制免疫病种的免疫密度达到100%，有效抗体达到70%以上。
④、完善应急机制，果断处置疫情
各级政府按照《重大动物疫情应急条例》和《突发重大动物疫情应急预案》要求，建立健全应急机制，制订应急工作实施方案，做好各项应急准备及疫情处置工作。加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。要切实保证具有一个科学合理的预案体系、有一支训练有素的应急队伍、有一套快速可行的反应程序。发现疑似重大动物疫情，要迅速采取隔离监控措施，禁止染疫动物及动物产品流动，防止疫情扩散［1］。
二、现阶段於潜镇的动物疫病防控的情况
（一）、於潜镇动物疫病防控的基本情况
1、於潜镇规模场的动物疫病防控基本情况
於潜镇所辖30个行政村，畜牧生产比较发达，全镇年饲养生猪8.5万头，其中存栏母猪3572头，家禽5万多羽，奶牛165头，湖羊1000只。其中生猪规模养殖场7家，羊规模养殖场2家，禽规模养殖场1家，奶牛规模养殖场1家，肉兔规模养殖场2家。可生猪年出栏2.5万头，羊年出栏600只，禽年出栏2万羽，牛奶年产500吨，肉兔年出栏5000只。现於潜镇规模养殖场实行场方自行免疫，市畜牧局和镇农办监督的方式，每月对规模养殖场的畜禽抗体检测，及时做好抗体水平评估，指导规模养殖场制订合理的免疫程序。2012年对规模养殖场采猪血样256份，禽血样85份，对动物免疫抗体不合格的场户进行整改，直至免疫抗体合格为止。如本镇生猪规模养殖场刘某某，由于免疫程序不合理，今年4月份的免疫抗体合格率为0%，5月份复查免疫抗体合格率仍为0%，在调整免疫方案后9月份监测免疫抗体合格率为100%，为该养殖场的强制免疫失败找出原因，杜绝了免疫漏洞。
2、於潜镇散养户的动物疫病防控基本情况
潜镇大都数都以散养户和小规模的养殖户为主，占本镇养殖总数的60%以上，其特点是养殖量小、管理粗放、技术缺乏、饲养水平低［5］。 散养农户的防疫意识较差，都以负责该区域的防疫员主动上门防疫为主要方式，大部分散养户对专业知识了解甚少，做不好合理的免疫程序，镇农办结合该地区的防疫特征，给散养户做了详细的免疫登记卡，散养户可根据免疫登记卡安排免疫时间，提前通知防疫员上门做免疫工作，再加上平时防疫员对养殖户的技术指导，可增加养殖户的动物防疫的认识和掌握。春防和秋防过后，对散养户的畜禽进行抗体检测，及时做好抗体水平评估，指导养殖户做好疫苗补免。
（二）、於潜镇动物疫病防控的机制和队伍建设
我镇按照市政府和市防治动物疫病指挥部的要求，成立由镇政府主要领导负总责，分管领导负直接责任的动物防疫领导小组，同时建立以镇农办、综治办、财政办、镇动物防疫诊疗所、卫生院、工商所、交警中队等负责人组成的动物防疫应急分队。在此基础上，切实加强了责任、制度的落实。签订各层面的责任状，一是年初镇政府各行政村负责人签订《动物防疫工作责任状》，将动物防疫工作纳入对村负责人的年终考核；二是镇农办与27家规模养殖场户签订《动物防疫责任书》；三是诊疗所与防疫员签订《动物防疫工作责任状》；四是防疫员与各责任区小规模养殖场户签订《动物防疫责任书》。把动物防疫工作责任层层细化分解，与各规模场户各类项目相和惠农政策结合。五是建立动物防疫培训制度，台帐制度，把每月20日定为动物疫病诊疗所集体活动日，学习、交流业务知识和相关法律法规知识。汇总当月补免及规模场（户）免疫动态资料。镇动物疫病诊疗所还于今年10月份迁入新址办公。
於潜镇动物疫病诊疗所现有专职防疫员7名，协检员1名。大学学历1人，中专学历6人。全镇共设置7个强制免疫责任区：
A区为绍鲁、潜东、田干、光明、金家、民幸、自由7个行政村；
B区为英公、百园、凌口桥、谢家、观山、后渚6个行政村；
C区为横鑫、方元、铜山、下埠、昔口5个行政村；
D区为扶西、横山、祈祥、南山4个行政村；
E区为堰口村的观新自然村、逸逸、古竺村；
F区为堰口村的堰口自然村、双坑村；
G区为千茂、杨洪、朱湾、泗洲4个行政村。
三、现阶段影响於潜镇动物疫病防控的因素
（一）、基层动物防疫机构不健全
首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的动物技术人员，工作人员平均年龄都普遍偏高，很难接受现的工作技术手段。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备还不如管辖区域内的范围内规模化饲养企业的测试室。第三，在改革中由于只看见基层站存在的问题，不对基层防疫工作人员进行深入的调查研究，忽视了基层防疫工作人员管理机构在公益办事方面存在的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构采取“一刀切”的做法。基层防疫组织和步调不稳，基层工作人员收入较低，逼使他们要在做动物防疫工作的同时还要做其他与动物防疫不相干的工作，才能维持基本的生活保障，使动物防疫的基础收到动摇［2］。
（二）、动物疫病监测跟不上
对于一个国家而言，健全的动物疫病监测、预警管理体系是及时、快速、有效地防控动物疫病的重要手段［3］。 而我镇的动物防控体系中，连最基本监测血样、尿样的仪器也没有。动物疫病监测是免疫工作效果的眼睛。在对口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病等强制免疫的动物疾病进行免疫抗体监测同时，还能及时反映动物的健康状态，对易感动物的排查有很好的效果。没有相关的技术支撑，不能及时的对养殖场亚健康的动物进行更深层的分析，不能及时得对症治疗，等疫病爆发的后，一切都已经晚了。所以，基层的动物疫病监测不管对动物防疫效果的反馈，还是对养殖场疫病的快速判断都是相当重要的。
（三）、未能严格实施畜禽运输检疫
运输检疫能及时发现病源，并及时采取措施，消灭传染源，切断传播途径，防止病源扩散传播，可以防止疫病进入流通市场，对畜牧业的稳定发展有很好的作用［4］。 但我镇北接安徽宁国，南连桐庐县，向西是安徽黄山，处于运输要道。而且我镇大都以小规模养殖场和散养户为主，有很多小的贩销户包括当地一些散养户去安徽、桐庐等地贩运仔猪，在运输前，并不会全部实施运输前的产地检疫，
就有可能携带进一些的病毒，甚至有可能本身就是传染源，给我们当地的畜牧业带来的不可估量的隐形危害。
（四）、病死动物不适当的处理
一直以来，对无害化制度建设力度不够，无害化措施落实不够。大多数养殖场业主和散养户对病死动物尸体无害化处理认识不到位。动物尸体尤其是不明死因的动物尸体存在极大危险，烈性传染病、毒物极有可能潜在于这些尸体中，不予处理或者不理不当都会引起扩散、传播严重制约着畜禽养殖业的持续发展［7］。
（五）、群众缺失对动物疫病防控重要性的认识
畜禽养殖户认识不高，受经济条件和农村“重养轻防，重治轻防”传统思想的影响，只着眼眼前利益，思想认识没有提高。尤其是近年来国家重视动物防疫工作，重大动物疫病所需疫苗均是免费提供给养殖户的，但还是有个别老百姓存在着拒注的情况［6］。 部分散养户防疫思想麻痹，意识淡薄，不重视动物免疫和消毒工作，认为其养殖分散、数量少，对疾病的发生抱有侥幸心理，故不重视防疫工作，没有大局意识和整体防疫意识，同时畜禽混养现象非常严重，对疫病的发生和传染造成很大隐患。
（六）、养殖条件落后
我镇除了规模养殖场外，养殖条件都很落后，场区周围没有隔离设施，场区出入口基本上没有消毒池，生产区基本上也就是办公区，有些还和生活区都在一起，采光和通风设备都不是很好，也没有降温和升温设施，大多数也没有引入动物和患病动物的隔离舍，有很大一部分散养户还处于八十年代的养殖方式，和现代化农业完全没有关系，导致了动物一直处于亚健康状态，生长缓慢，经济效益差，给养殖户造成直接的影响。
四、要完善於潜镇动物疫病防控应采取的措施
（一）、要增加投入，强化基层防疫队伍建设
基层防疫机构和队伍是开展动物防疫工作的基础，是预防动物疫病发生和保障动物性食品安全的第一道防线。基层防疫机构是否健全，防疫队伍素质高低，直接影响到动物防疫工作的整体水平［8］。 一方面政府要由财政投入资金，保障基层动物防疫站所有效运转，开展工作，加强基础设施建设，改善工作条件；另一方面要稳定基层防疫队伍，尤其是村级防疫员队伍，应适当提高人员经费、工作经费、防疫设施设备经费，进一步完善基本医疗保险和养老保险制度，解决后顾之忧，稳定人心，使其全身心投入到动物防疫工作中。
（二）、 加大宣传力度，增强防疫意识
通过广播、电视、张贴标语、报纸、发放宣传单，科技进村、以会代训等多种形式，大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规及防疫基本知识，让养殖户深刻认识到防疫的重要性，自觉主动接受动物疫病的免疫。总之，要通过多渠道宣传方式，从根本上改变观念，提高防疫的意识，为动物防疫工作的开展创造良好氛围［10］。
（三）、大力推进动物无害化处理机制
病害动物及动物产品的规范化无害化处理关系到畜牧业健康和可持续发展，对病死动物及产品无害化处理不彻底、不规范，不仅造成环境污染，且易造成动物疫病传播扩散［11］。为此，我们应高度重视病死动物、动物产品的无害化处理工作，加大动物卫生监督执法力度，并督促相关单位提升无害化处理设施、设备，不断完善无害化处理工作机制，确保病死动物及动物产品处理到位。
（四）、推进规模化养殖场标准化建设
一是要依托和争取项目支持，推进规模化养殖场标准化改建。使养殖生产区和生活区、办公区等严格分离，养殖场和各圈舍进出口设立消毒池等设施，完善动物防疫设施设备。二是建立健全的动物防疫管理制度，包括动物疫情报告、检疫申报、程序化免疫、病死畜禽动物无害化处理等制度。用健全的制度来有效规范动物防疫行为，确保养殖场的动物卫生安全。
五、展望
近几年来，在政府领导的重视和基层工作人员的努力之下，於潜镇的动物疫病防控的的情况明显有了改观。但当前还有很多我们迫切要去做的事情，进一步提高我镇的动物疫病防控能力。首先，提高基层动物防疫人员的待遇，加强培训，提高其防治技术水平。现我镇的基层防疫人员的待遇基本偏低，很难留住和吸引高学历和专业的工作人员，政府要加大对动物疫病防控的资金及技术投入，提高防疫人员的技术水平，引入技术人才；第二，完善病死猪动物的无害化处理机制，彻底消除疫病传染源。现在我镇的无害化处理工作处于刚刚起步阶段，仅仅起到了收集作用，今后还需要利用直接焚烧或者利用炭化焚烧的方法，彻彻底底得做到消灭病原，解决后顾之忧，建立长效的病死动物的无害处理机制；第三，转变生产方式，推进规模化养殖场建设。支持畜牧集中养殖园区、生态养殖小区（场）、适度规模养殖户等规模化畜禽生产，加快从分散经营为主转变为以与生态环境协调的适度集约化经营为主。
参考文献
1、 农业部.2013年6月13日.农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见. http://www.cav.net.cn/NewsDetails.aspx?Id=52720
2、 薛明元.2012年5月31日.湖北谷城政协:畜牧养殖大县为何留不住动物防疫员. http://www.caaa.cn/show/newsarticle.php?ID=253386
3、鄂承钧.《建立动物疫情监测与预警管理系统势在必行》.维普资讯.2005年 12月第8卷第3期
4、王桂柱.《动物产地检疫》.金盾出版社.2007年8月.第21-23页
5、冯伟强.《南京市基层动物防疫工作运行与管理模式初探》.中国动物检疫. 2006年第23卷第4期
6、郭宗明.《浅谈咸安区基层动物防疫工作存在的问题和建议》.中国畜牧兽医 报.2010年5月28日.第4版
7、2013年6月18日.中国人民政治协商会议重庆委员会.我市动物无害化处理 制度亟需完善.http://www.cqzx.gov.cn/list/Detail.aspx?id=8597
8、张丽琼.《浅谈基层动物防疫工作存在的问题和建议》.云南经济日报.2012 年1月16日.第3版
9、中国农业部.2012年12月21日.基层动物防疫工作的现状及对策.http://ww w.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/scxm/201212/t20121221_3112078.htm
10、唐秀丽.《乡镇区域所在防疫工作中存在的问题及对策》.现代畜牧兽医. 2011年第2期
11、王伟.2013年10月30日.我国将建立病死猪无害化处理长效机制.http://www. farmer.com.cn/jjpd/xm/slyfk/201310/t20131030_904043.htm
