浅析省属国有企业盐业集团下属子公司财务管理现状及改进对策

摘要：一直以来，食盐就是国家规定的专营产品，实行的是区域专营政策。它们的基本任务是保障辖区内食用盐、工业和农牧渔业用盐的供应，维持盐业市场秩序，并做好盐政执法工作。即该业务在达到一定的规模和利润以后，想要靠提升销售量来增加企业收入是非常困难的。那么，如果还想再提高盐业公司经营的规模和效益，只有寻找其他的途径。盐业集团公司在“十二五”规划中，把发展现代流通业，第三产业，继续加强渠道建设作为盐业公司加强管理、提升效益的其中一项具体的措施明确下来，但是，由于一些企业依然停留在传统的财务管理方法和手段上，基础工作、管理手段、管理意识方面还有较大的差距；一些企业由于财务管理仍一部分停留在手工阶段，难以适应信息化时代的要求等等。

本次以盐业集团下属盐业有限公司财务管理为例，从国营企业的现状出发，以现代财务管理理论为依据，分析国营企业在财务管理方面和问题，从而探讨适合国营企业自身发展的财务管理方法，以促进国营企业的健康发展，这就是本文所研究的意义。

关键词：国有企业、财务管理、现状、对策

一、引言

随着我国市场经济的不断发展，我国的各个企业的经济都呈现递增趋势，尤其是国企单位的经济，更是取得了更为深远的发展。但是其自身的企业中的财务管理工作仍存在众多的问题，仍得不到很多的解决，不仅限制了自身企业经济发展，还使得国企单位中的会计部门不能更好的为企业的发展做出正确的分析，让企业的发展受到了诸多限制。因此，如何正确的在国企单位中顺利的开展财务管理工作，就成为了当前我国国企单位发展自身经济效益的重中之重。

二、财务管理对国有企业下属子公司的意义

（一）财务管理的含义

所谓国有企业财务管理就是利用价值形式依法组织财务活动，处理企业与各方面的财务关系的经济管理工作，是一项主观见之于客观的行动。

当前，为了加强和完善国有企业财务管理，从企业领导到财务人员，财务管理机制、财务制度等方面需要探讨企业财务管理面临的一些问题及其对策，并推动企业财务管理的发展。

（二）财务管理对国有企业下属子公司的重要性

在我国国企单位中，单位的所有职工为了一个整体意义的发展目标，企业对自身资产的购置、资本资金管理、金融流通中流通的现金流量以及所有企业中的资产进行统筹控制与分配管理的一种运营手段。财务管理工作是一个单位根据当前国家的相关法律规定以及自身发展的特点而提出的一种具体企业资产管理方法，它不但是企业单位管理的一个重要组成之一，更是企业单位控制自身经济发展与规避市场金融风险的一个重要手段。因此，国企单位一定要做好自身单位的财务管理工作，让其可以在发展最大程度促进国企单位的经济发展的同时，还能提高国企单位在市场的竞争力，有助于国家经济实现又快又好发展的宏大目标。

三、浙盐国有企业下属子公司财务管理的现状

（一）国有企业改革不到位制约了国企财务管理模式的完善

由于国企单位长期受到一个国家政府的特殊照顾，使得其自身的发展中就一直处于一种对市场分析不明的状况，国营企业下属子公司财务管理更是处于松散管理的状态，这在一定的程度上，使得我国国企单位的管理工作一直处于生产管理的发展初级阶段；再加上，单位自身会计工作人员对自身工作的重视程度不够，更加使得企业的财务管理工作无人问津，使得其在对市场进行分析工作中，导致了一定的失误和偏差，造成了国企单位经济的损失，制约了国企单位的发展。

（二）企业依然停留在传统的财务管理方法

财务管理建立现代国营企业制度，是我国市场经济发展的必然要求，在我国企业正面向世界实行走出去战略的同时，却有一个严重的问题困扰着企业的发展，企业财务管理严重滞后已经成为我国企业发展的瓶颈所在，我国当前的很多企业是以会计核算代替财务管理，停留在一个较低的层次，有些企业决策者甚至对财务的基本概念诸如时间价值、风险价值、资金成本、财务杠杆等都不了解，这就与现代化的企业管理相差甚远了。

财务管理作为国营企业管理的中心环节，越来越得到省集团公司的重视。财务管理水平的高低已经成为一个企业是否能够持续健康发展的重要依据。20世纪80年代末90年代初，国外企业集团纷纷对原有的财务管理模式进行了彻底的重新设计。企业集团实施以财务管理为核心的关键环节是建立全面预算控制体系，改革财务机构，加强对财务人员培训，提高财务人员综合素质。从而实现既可防止贪污，又可保证企业财产的安全完整的目的，使管理层最大限度地降低成本，取得最佳的经济效益，提高抗风险能力。

（三）国有企业财务内部控制存在问题

内部财务控制是国有企业内部控制重要组成部分，它对保证企业各项工作的正常进行，促进企业经营管理水平的提高具有十分重要的作用，因此，国有企业要实现产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的目标，就必须建立相应的内部财务控制制度。但是，目前国有企业的内部财务内部控制制度存在很多不完善的地方，例如部分国有企业管理层缺乏严格的约束，凌驾与内部财务控制之上，在投资、采购、销售、基建等经济活动中，大搞权钱交易，商业贿赂，侵害企业利益。或者是部分管理人员私设小金库，财务收支失控，收入不入账，支出无约束，虚列乱摊成本，虚增假报利润，造成国有财产损失。

我国营企业财务管理存在的主要问题

①、会计基础工作薄弱，会计信息失真，由于会计基础工作不规范，违法违纪现象也比较突出，国有企业的会计信息严重失真。其主要表现：一是听从领导的意思，为领导马首是瞻，不依法行使职权，不按规定办理会计事务，而全部按照企业领导的意思来做工作，使得内部会计秩序混乱。二是任意简化手续，手续简化是好的，对于提高效率是有帮助的，但是这种简化是有原则的，不是以个人的目的为基础的任意简化，当前存在的滥用会计科目，不按规定审核凭证和设置账簿，账外设账，使得会计核算混乱。

②、内部监控机制薄弱，财产严重流失财务内控制度管理，是根据单位组织的内部控制度进行财务管理的一种管理方式，是内控性范畴。很多国企都制定了一系列相应的财务内控制度，对企业和员工的行为有明确的规范要求，但财务内控制度的执行效果确实不佳。

（四）财务风险管理认识不够

在新的市场环境中，国有企业经营管理过程中的财务风险有逐渐增大的趋势，而大部分国有企业又对财务风险认识不够，普遍存在财务风险管理不到位的情况。尤其是近年来，部分国有企业从事期货及金融衍生品、股票、委托理财等高风险业务，而由于这些资产价格波动剧烈，导致市场经营风险增大，资产减值因素增多，甚至发生了巨额亏空或损失。

（五）国有企业财务管理内部管理制度不完善

内控机制缺乏造成管理无序制度虽有，但执行没有硬约束；事后检查较多，事前控制不够，事中监督乏力；企业内部审计受领导人左右，企业社会审计又受利益驱动走过场，很多情况下都是按企业领导的意图处理财务。

企业财务人力资源开发、配置不合理国有企业的历史原因，造成单位内部组织机构臃肿，因人设岗，人浮于事，分工不清，职责不明，特别是会计核算和管理中的不相容职务未实现有效的分离，出现问题互相推诿，甚至个别争权夺利的现象。财务状况不透明，会计信息失真一些国有企业会计核算随意性较大，造成财务报表不真实，合并报表往往掩盖公司的实际经营状况，这都是受内部人为控制因素的影响。财务会计信息不透明，账实不符，应摊不摊，该提不提，盈亏不实；有的企业不良资产有增无减，长期挂账，资金运作极度困难，年末账面利润看似不少，但应收账款居高不下，时常难以支付到期的债务。

企业资金的流向与控制脱节，体外循环严重，缺乏可行的考核办法，事前控制乏力，事后审计监督走过场。资金的收支随意性大，使用混乱，占用不尽合理，缺乏统一的控制，导致现金流量不平衡，支付能力不足，实际上靠借新还旧来维持经营；有的企业投资决策随意性大，对子公司的投融资情况、资金收支、对外担保、或有负债、利润分配等重大决策掌握不全，私设小金库、作假账、虚报利润现象时有发生。

（六）国有企业财务监督机制不健全

国有企业内部财务监督机制的第一层次是会计人员的监督。其作为企业的内部人既有管理职能又有监督职能。但事实上，会计人员是向本单位的最高行政人员（即经理人员）负责的，让被管理者去监督管理者不但理论上违背了管理的基本原则，而且现实中也是不可行的。会计人员与经理人员同属内部人，他们之间合谋的可能性是很大的。

国有企业内部财务监督机制的第二层次是内部审计。内部审计旨在监督各职能部门，特别是会计部门。但目前的机构设置体系是内部审计机构向经理人员负责并报告工作。既然经理人员与会计人员的目标一致，何来监督之实，更谈不上发挥监督作用了。

国有企业内部财务监督机制的第三层次是监事会。监事会监督整个企业的财务运行，这种想法是有益的，但目前董事、经理人员与监事同由作大股东的政府任命，他们之间没有太多的利益冲突，所以现实中监事会反而受董事会制约。监事会的人员来源也不合理，目前很多企业的监事都是由董事、经理人员兼任，产生了自己监督自己的局面。监事的工资以及活动经费都是由企业管理层支付，使监事会置于董事会及经理人员的控制之下，这使得监事会的监督作用没有得到充分地发挥。

国有企业内部财务监督机制的第四层次是职工的监督。职工是企业的主人，具有监督面广的优点。但目前，国有企业内部的工会制度并没有得到真正的贯彻，许多制度形同虚设。职工缺乏有效的激励机制，缺乏监督的动力。纵观国有企业整个监督机制，根本原因还在于产权的缺位，政府职能没有得到彻底的转变，市场机制不完善。

四、完善国有企业财务管理的对策

（一）完善资金管理机制，提高资金使用效益

国有企业的效益来自两个方面：一靠经营，二靠管理，尤其是资金管理。经营不善，就没有利润来源，更不可能有效益；而管理不善，到手的效益也会流失，造成资源、资金严重浪费，错失发展良机。经营和管理为国有企业效益的两个轮子，两轮同时驱动、彼此协调才能有良好的运行质量。国有企业各领导要努力克服重经营、轻管理的理念，强化全员资金管理意识。使企业的每个部门、每个人都关心资金周转和节约资金，都参与到资金管理中，这样才能使资金运用的好坏真正与每个部门、每个职员的切身利益挂钩。只有以强化管理为切入点，以争创效益为目的，加强对资金的合理调度，群策群力、开源节流、管好和用活资金才能实现资金的保值增值，才能真正达到优化资源的合理配置。

（二）加强财会队伍建设，做好财务管理的基础工作

国有企业财务管理的基础是财务人员队伍，国有企业要拥有一支政治坚定、作风正派、专业精干、素质精良、结构合理的财务人员队伍。要保证财务人员队伍素质，首先必须按经济规律办事，努力提高国有企业财务人员的经济待遇，另一方面必须加强理想奉献教育，使之安心本职工作。

同时，国有企业财务人员还应该转变陈旧的、传统的理财观念，树立适应市场经济发展要求的新的理财观念，就其具体而言，可以从以下几个方面努力：

首先，要彻底克服计划经济体制下的等、靠、要的思想。以国有企业法人为主体，充分发挥国有企业自主理财的积极性，要靠自身筹集、运作资金，安排各项财务收支，合理进行收益分析，适应市场经济的要求。

其次，要树立市场观念和风险意识。在国有企业不断开拓产品市场的基础上，要充分利用资金、资本市场，力争以低成本筹资；建立合理的资本结构，围绕着市场展开企业理财活动。同时，在理财过程中还要强化风险意识，要高度关注企业的经营风险、财务风险，经常研究规避各种风险的对策，对风险进行有效控制，获取较高的风险报酬。

最后，要有全员理财的观念，结合全面预算管理，将各项预算指标逐级落实到有关个人，使所有职工都关心企业的财务状况，成本状况和预算执行情况，共同完成企业的理财目标。

但是，国有企业因行业不同、规模大小不同、历史渊源不同，资产管理的方法也不相同，应从实际出发，制定切实可行的资产管理办法，在新企业会计准则要求下，制定科学有效的财务管理乃为企业管理活动中之重要一环，与各部门的营运作业戚息相关。我国现阶段的国有企业财务管理存在着很多盲区，相信只要提高认识，加大管理力度，那么国有企业的财务管理水平定能得到有效改善、提高。

（三）国有企业财务管理创新的主要措施

①、切实加强内部监管

一切制度都是由人来执行的，而财务管理中的人的因素主要来自于财会人员。由于财会人员是单位负责人领导下的员工，其经济利益直接由单位负责人决定，这就迫使财会人员无法真正行使其监督职能。国有企业的财务人员从根本上说来，是对国有资产负责，而不是对某个具体的领导或者上级负责，从法治上说，也必须保护财务人员的职责与个人权益，只有这样，才能充分发挥财务监督作用。首先要设计财务内控制度执行公正与否的奖惩制度，把制度执行的好坏与制度执行者的切身利益联系在一起，这种利益既可是物质和经济利益，也可是精神和荣誉利益，甚至要与岗位变化和职位升迁挂钩，让制度的执行者越认真、越严格、越公正就对自己越有利。

②、开展内部财务分析企业集团应组织有关领导、业务主管和财务人员定期和不定期地根据会计核算所提供的资料信息与计划预算作比较，进行定性和定量分析，及时评价企业整体的或专题的财务、经营情况，检验预算执行情况并找出所存在的问题及原因，从而确定改善措施，或调整有关决策，修正目标，以保证生产经营的顺利进行。

③、优秀人才作国企财务管理创新的不竭动力财务管理水平的高低，说到底是员工素质的差别。卓越的财务管理，不仅要有优秀的财务管理人员，更重要的是要有能够激发人的潜能，不断培养出优秀员工的机制。一些国企集团有管理思想却无有效的管理制度及技术表现，还停留在传统的行政人事管理阶段，许多企业将人力资本投资当作“亏本”买卖。

在新经济时代，企业的经济增长点在于其拥有高素质和高质量的人力资源。企业应高度重视人力资源的开发、利用，把人力资源价值作为最重要的资产，把人力资源投资作为第一投资。从财务信息角度看，避免信息失真，是会计工作面临的首要问题，提供可靠性极差的人力资源不可能得出可靠的信息资源。

（四）强化流动资产管理

（五）培养学习型财务队伍，转变观念，建立理财新理念

（六）建立、健全国有企业财务监督和约束机制

首先，应严格规定董事不能兼任监事、总经理及其他管理职位，规定董事会拥有决策权并向监事会报告工作。改组目前的董事会，吸收专家、学者、职工代表进入董事会，压缩代表政府董事的数量，引进独立董事，以保护中小投资者的利益。

其次，应重新设立目前的监事会。为了强调独立性，其成员可由专、家学者、职工代表及当地的人大代表或地方人大代表组成。企业每年按当年营业收入的一定比例来提取基金作为监事会成员的工资和活动经费。提取比例、工资和活动经费的标准由国有资产监督管理委员会依据考核结果和当地的经济状况水平来制定，这样就从根源上掐断了监事会依赖于董事会和管理人员的局面，保证了监事会和监事的独立性。

再次，建立内部审计制度，强化内部审计工作机构，提高内部审计人员素质，加强对国有企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程审计和监督，前移监督关口，变过去的“事后监督”为“事前监督”、“事中监督”和“实时监督”，并将内部审计与国有企业监事会工作有机结合起来，杜绝财务信息失真现象。

第五章结论

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位，起主导作用。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善、发展和现代企业制度的建立，特别是我国加入WTO以后，意味着我国企业需要按照国际惯例开展贸易活动，国有企业的财务管理中深层次的问题逐渐显现出来，如不尽快加以调整、改变，国有企业将面临困境。针对目前国有企业财务管理中存在的问题，为了确保国有资产保值、增值，并尽可能实现价值最大化,企业应进一步加强财务管理工作。

财务管理在国有企业中的地位和作用正在日益提高。当前，国有企业普遍面临成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的不利局面。为此，正确认识国有企业财务管理中存在的问题及提出、研究相关的对策变得尤为重要。只有正确认清现状及存在的问题，才能更好地、更有效地采取相关措施改变国有企业现状，扭转不利局面。加强国有企业财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于国有企业摆脱困境具有十分重要的意义。这也是社会主义市场经济的客观要求，是改善国有企业财务状况、加速国有企业向现代企业转制和提高企业经济效益的必由之路。

财务管理是企业管理的核心，虽然我国目前的企业财务管理固然还存在着许多不足，但我们坚信：随着社会主义市场经济的不断发展，随着企业管理观念的不断转变，随着财务管理软件的不断运用和改进，国有企业财务管理水平会出现一个质的飞跃，步人新的发展时期。国有企业的发展也必将为繁荣我国的社会主义市场经济做出重要贡献，为改善人民生活水平、保障国家经济命脉、增强国家综合实力掀开新的篇章。

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