加快姚庄小城镇建设的思考

摘要：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展，因此加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我们新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。姚庄镇正是在这样的背景下风风火火地开展小城镇的建设。

关键词：小城镇问题措施

一、姚庄镇建设的现状

姚庄镇(嘉善临沪新区)位于嘉善县东北部，东与上海市青浦区、金山区相连，西北面与江苏省吴江市隔河(太浦河)相望，处在两省一市交界处，被称为浙江省接轨上海第一站。全镇区域面积75平方公里，辖18个行政村和3个社区居委会，户籍人口4万人，新居民2.2万人。先后获得了全国文明镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇、浙江省先进基层党组织、浙江省“五好”乡镇党委、浙江省第二届“人民满意公务员集体”等荣誉。

姚庄镇注重发展小城镇建设已经搞了有7个年头了，从当初的摸石头过河到现在的大踏步前进，变化是一年赛过一年好，成绩也是相当突出。

在民生建设方面：规模也是越搞越大，2010年6月姚庄体育馆开工奠基，项目总用地面积60亩，建筑面积22000多平方米，估算投资1.15亿元，这将是全国首个镇级高标准、高规格建设的体育场馆。同年10月姚庄镇桃源新邸图书馆开馆，深受当地老百姓的好评。2012年12月姚庄镇行政审批服务中心正式揭牌成立，标志着姚庄镇老百姓不用去县城在家门口就好办证。接二连三的好事让所有姚庄镇的百姓都尝到了一丝小城镇发展的幸福感。

在农村剩余劳动力就业方面：姚庄镇通过近几年的招商引资，成绩是有目共睹，小城镇建设发展迅速催生了更多的招商政策，许多企业纷纷进驻落户。昱辉阳光、田中精机等一大批外资企业的进驻解决了姚庄镇大批的剩余劳动力，尤其是80后的青年农民进入企业变成了工人，随着自身的刻苦专研一些优秀的80后农民成为企业中的技术精英和骨干，摆脱了父辈依靠土地的生活方式，跟城市里的其他人也差别不是很大，更增强了他们自身不断努力进取的心。职业的稳定，收入的增加，大部分年轻农民上班都是开汽车代步，家庭收入都很可观。

在新居民服务保障方面：姚庄镇的发展依靠自身是远远不够的还要借助大批的外来技术人员的参与，才能够把小城镇发展建设好。“新嘉善人”、“新姚庄人”这样的称呼随处都可以听到，姚庄镇企业数量多，需要的劳动里人口数量多，本地人口难以满足企业用工数量，所以新居民的出现也是很自然的，但是大量的外来流动人口对姚庄镇的日常管理带来诸多不便，为了今后便利姚庄小城镇建设的发展需要2009年姚庄新居民事务所成立，一系列便民配套政策和法规相继实施，全镇所有外来务工人员的就业、医疗卫生、居住、落户及子女教育和当地一样的待遇，公平对待。让新居民觉得有在家一样的感受，安心工作，把姚庄当成他们的第二故乡。

虽然姚庄镇在小城镇建设的进程中获得了许多的成果和荣誉，但同时也暴露出了一些有待解决的问题。

二、姚庄小城镇建设中存在的问题

（一）土地资源使用不规范

姚庄镇某经济合作社2009年1月1日与嘉善某五金制造有限公司签订协议，擅自出租姚庄镇集体土地9.4亩用于非农业建设，租金每年28200元，租赁时间为2009年1月1日至2014年12月31日五年。《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。该经济合作社的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第63条的规定，属非法出租集体土地行为。

（二）小城市培育试点有诸多要素制约

2009年姚庄镇、丁栅镇合并，推动人口、资源、空间要素向姚庄集聚，有利于加快市级中心镇姚庄镇建设，有利于丁栅北部的生态环境保护，实现优势互补，共同发展。2011年姚庄镇有幸成为浙江省小城市培育试点之一。姚庄镇镇镇府第一时间出台了《姚庄镇小城市培育试点三年行动计划》，引领着姚庄人全力打拼“省小城市培育试点样板区、全面转型升级先行区、传承和谐文明示范区、创新创造人才集聚区”的美好未来，但是也出现了一些不足之处：

第一城市品位和档次不高。目前，城市建设虽然有了框架，但解放路、老街等重要地段路况糟糕、管网老化、人口密集、商业网点占据道路界面等现象较为普遍，导致整体风格品位不高。

第二城市建设要素制约较多。经营城市理念还未真正形成，盘活城市资源、筹措城市建设资金的新思路、新办法不多，要素制约仍然存在。如建设用地与耕地保护矛盾突出，一些产业项目由于受农保率的限制难以实施，征地难成为制约小城市发展的突出“瓶颈”。

第三体制机制尚待进一步健全。目前，在城镇管理、协调和执法权限等问题上普遍存在“条块分割，多头管理”的现象，许多问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却无权管”。如缺乏立项审批权，大大小小项目必须报上一级政府管理部门审批，严重影响了办事效率，延缓了项目推进。

第四自我宣传推介不够。尽管姚庄在嘉兴地区并不出名，外界“只知姚庄黄桃而不知姚庄其他”的状况比较突出，城市特色未能很好地进行总结、挖掘和提炼。

（三）三农①治理不协调

农村实行两分两换试点工程，姚庄镇就是国家试点的重点地方之一。所谓“两分两换②”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。两分两换“其核心是土地使用制度的改革。”马纪良表示，这项改革不仅仅是一个简单的经济问题，其难点在于牵涉到诸多社会问题，需要许多配套改革同步进行，嘉兴试点的最大特点在于以土地使用制度改革为核心，涉及到包括户籍制度③、规划管理制度、公共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。两分两换是国家在姚庄的试点工程，但作为祖祖辈辈一直生活在这一块未曾挪动过的土地上让老百姓一下子迁出而且失去自己原本的土地，这样的心理落差会引起一些不理性的举动，所以这样一个关系到民生的重大问题是要我们的政府部门在执行的过程中要慎之又慎的。

三、加快小城镇建设应对措施

（一）加强土地资源的规范管理

我们国家实行土地的社会主义公有制④，即土地属于全民所有和劳动群众集体所有。集体所有的土地使用权的取得方式为承包，其中主要采用带有社会保障性质的与集体经济组织内部成员身份密切相关的家庭承包方式，此外也可采用招标、拍卖及公开协商等承包方式。集体所有土地使用权的流转受到法律的严格限制。属于劳动群众集体所有的农村土地，依照法律的规定承包给农民使用；农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，其流转限于具有特定社员权的农民家庭范围之内；集体所有的土地，必须履行法定征收手续，变为国有土地之后，才能出让。

姚庄镇某经济合作社对农民集体所有的土地没有处置权，不得擅自出租用于非农业建设。通过这个案例告知我们农村土地管理既要抓执法，又要抓宣传，两手都要抓，两手都抓稳，类似此案的违法行为才能有效避免。对此，嘉善县镇二级人民政府和国土资源部门要密切配合，做到执法必严，违法必究，提高依法行政的水平，同时也要切实加强法治宣传教育，提高群众的法律意识，深化群众的法治观念，提升群众依法用地的自觉性，从而更好的保护利用我国的土地资源，减少违法案件的发生。

(二)解决统筹协调小城市培育试点工作

第一以功能集聚为目标，提升城市品位。小城市建设一定要树立精品意识，讲究城市品位。要坚持统一规划、综合开发、配套建设的原则，科学把握发展方向，切实提高综合承载能力。

第二以转型升级为导向，大力发展城市经济。姚庄要实现经济发展方式的快速转变，促进镇域经济跨越发展，就必须进一步解放思想，打破常规，大力发展城市经济，使其成为新形势下镇域经济发展的强大引擎。

第三以惠民利民为抓手，不断创造幸福之源。以“满足多元需求、服务全面发展”为目标，加快社会各项事业协调发展，从而提升杜桥人的幸福指数。着力解决好群众关心的就业、上学、看病、住房等热点、难点问题，切实增强社会服务功能，努力让广大群众共享小城市发展成果。

第四以改革创新为动力，增添发展活力。把创新体制机制贯穿于培育发展小城市的全过程，优化发展环境，不断激发杜桥建设小城市的内在活力。

第五全面推进强镇扩权改革，在下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地等四个方面进行扩权，强化城市管理职能。建立权责明确、责任落实、运作顺畅、便民高效的管理体制和运作机制。

（三）加快三农问题的协调发展

在处理三农问题上可以从以下三方面入手：

第一从思想上引导我们的广大农民，让他们认识社会发展的趋势，解释国家的相应政策，化解他们心中的所有过滤，相信国家是在朝着一条正确的方面发展，为新农村建设做出一点贡献；

第二从做到公开.公平.公正的原则，按照国家制定的各条相应赔偿和补贴条款执行，不能让老百姓吃亏；

第三对于一些不愿意执行的农民，我们的政府部门也要准备一些相应的措施，不要采取过激行为恐吓或则威胁当事人，有些很想要政绩的官员切不可做些违法乱纪的行为，一旦你实施之后不但影响了政府的在老百姓的良好的公信力，而且也损坏了你个人和组织的形象。

解决姚庄镇的三农问题还从宏观目标出发，要以农房改造集聚工作为重点，着力推进城乡基础设施一体化，实现农村基本公共服务均等化，不断提高统筹城乡一体化发展水平；做大做精城乡一体化⑤新社区以城乡一体化新社区建设为重点，深入推进农村宅基地置换，积极推进农房改造集聚，加快“两新”工程建设，引导全镇农民向新社区搬迁；

四、结论

有的人认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的人理解为发展小城镇就是”县改市”，”县改区”、”乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却”有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。姚庄镇作为接轨上海的“桥头堡”，她有着优越的区位优势，距上海、杭州、苏州、无锡、宁波都在一小时车程内，在沪杭大都市的辐射内，同城效应明显。而这也成为姚庄在小城市建设中独一无二的“上海近郊”优势。姚庄镇立足自身，从实际出发，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对姚庄镇小城镇的健康发展具有重要的现实意义。姚庄镇要把民生品质是否提升作为小城镇建设好坏的出发点和落脚点，把老百姓看病有没有更方便？把小孩子读书条件是不是更好了？生活环境是不是越来越惬意了？一系列民生拷问化成一个个可触可感的项目，一项项抓落实，一步步抓推进，把不可行的变为可行的，这才是姚庄镇今后很长时期内要做的目标任务。把“美丽姚庄，幸福姚庄”变为可能。

注释：

注①三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。

注②两分两换是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

注③户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。

注④社会主义公有制，也称社会主义所有制，是社会主义社会全社会劳动人民或部分劳动群众共同占有生产资料和劳动成果的所有制形式。

注⑤城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

参考文献

[1]谈月明. 浙江特色小城镇发展道路探索[M]. 杭州:浙江大学出版社, 2013.

[2]王志宪. 我国小城镇可持续发展研究[M]. 北京:科学出版社, 2012.

[3]谢长青. 小城镇公共基础设施地区差异与聚集规模研究[M]. 北京:中国农业出版社, 2012.

[4]中国城市科学研究会, 住房和城乡建设部村镇建设司, 中国城镇规划设计院. 中国小城镇和村庄建设发展报告2010[R]. 北京:中国城市出版社, 2012.

[5]汤铭潭. 小城镇与住区道路交通景观规划[M]. 北京:机械工业出版社, 2011.