谈村级财务管理中的问题及对策

摘要:为建设社会主义和谐社会，出台“以民为本”的战略决策，对农村的建设和管特别是村级的财务管理提出新的使命和要求。近些年，在农村的经济社会快速发展过程中，制度的缺陷和管理漏洞等多方面原因造成了我国村级财务的管理中出现会计工作薄弱，混乱的账目，违纪违法现象特别严重，不健全的制度，不名著的管理，财会人员素质低下等一系列急需解决的问题，造成村级的会计信息的严重失真、群干关系紧张等严重后果，阻碍农村经济社会的发展，影响了农村社会的大局稳定。本文着重讨论村级财务管理的问题及其对策。

关键词：农村，财务管理，村账乡代管，民主管理，审计监督

一、农村财务管理中存在的主要问题

（一）财务制度落实不到位，财务管理混乱

在很多地方对财务账目进行管理时，如果没有按照规范的程序来进行，缺乏合理科学的财务收支核算体系，使用流水账管理方法，知识做出增加或者减少的部分，而会缺乏必要地透明性[1]；在财务资金来源上表现出明显的不确定性，也不明确划分资金性质；甚至在某些地方还没有建立必要地财务档案，使用一些不合乎情理的方法，最终将会造成无账可查的局面。以上这些不规范的操作流程都会造成财务移交手续的不健全，在理不清的财务中，有的“新官不理旧事”、造成了村级账目的混乱，很多账目已经无法查清[2]，尤其是当涉及到农民切身利益之时，白白蒙受损失的只有农民自己而已。村级财务管理制度缺乏了一定的规范性，村干部在财务管理上也存在着很大的漏洞。民众对村干部缺乏了必要地监督，加剧了他们腐败行为，产生了不良的影响。村级土地山林收入，各种承包收入，计生罚款甚至村民的土地补偿费用、上面下达的财政专项资金，救灾救济款，都有可能会成为账外账，工村级干部挥霍，无人知晓。

（二）是专项资金管理不善，使用不当

财产物资的管理混乱也是村级财务管理中普遍存在的问题，有些村干部随意借款，时间长达六、七年甚至十几年。烂账无法收回，致使集体的资金受损；而且有些村干部不知道应该如何管理[3]，认为只要是将款项收齐,就是一名尽职尽责的称职干部了；有些村会计人员将应该记入固定资产的开支列入了生产或者是管理费用、的开支，致使集体的资产流失严重；而有些村干部对集体的财产物资不但是不管，反而像是对待自己的财产以低价转让或者是送给亲朋好友，既不建立账薄也没有专人管理，更加谈不上合理的运用和保值，增值，集体资产便逐渐转向了私有或私有经营[4]。

（三）农村财务违规违纪行为时有发生，乱开支现象愈演愈烈

现在农村的财务违规违纪行为时有发生，而在农村的以干部为主的意识使得这种现象更加愈演愈烈。乱开支的现象也层出不穷。

（四）是村级转移支付资金及惠农补贴资金拨付不到位

部分村干部在集体资金的使用时无视财经法规的规定，随意支配资金，挤占挪用集体资金，并且建立自己的小金库，白条抵库现象特别严重。在资金的投放上不遵循市场的规律，在未进行投资前考察的情况下，将专项资金进行盲目投资，直接导致了村集体资产的严重流失[5]。

（五）民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力

尽管在管理村级财务存在一定的规章制度，但是这些制度缺乏了一定的具体细节，不能真正的起到作用[6]。村干部在选拔用人时，坚持任人唯亲的原则，甚至还使用一些素质低下、业务不精的人员，对财务开支造成了不良的影响。有的村干部还身兼数职，对村级财务缺少必要的责任心。

（六）村集体经济组织会计人员素质较低

“村账乡代管”于形式，不能真正的起到增强村级财务管理作用。“村账乡代管”工作是由乡镇的农经站负责。乡镇的农经站是最后的同时也是最为有效的审核关口。但是由于农经人员对财务不熟悉，业务素质弱，原则性、责任性欠缺等原因，存在重记账而轻管理，只审凭证，不审开支是否合理等现象，使得违反财务制度票据可以记账。

（七）报销审批不规范

在旧经济体制的影响下，商品交易处在初步发展的阶段，农民在采购之时没有向商家索要发票的习惯，而且，由于村级部门的公积金经常会出现财政赤字的情况，因而可供村干部开支的流动资金经常会出现不足，此时的村级财务部门已经习惯了白条报销。在这种恶性体制[7]的影响下，村级财务的管理变得更加困难。在一些社会公益事业和基础设施建设中，村干部很可能会利用假发票来谎报，从而对财务资金造成损失。

（八）财务公开流于形式、缺乏内容

一是有些地方将公开变成形式化，当成政绩之一，求名声，对财务、村务的落实具体情况公开甚少，往往形式泛滥，短期行为很严重。二是公开的不规范，在财务公开内容上方面欠具体，对于重大的收入支出项目没有专项公布。三是会计电算化实行后，对电脑的打印账目校核不细，产生失误而引起群众的误解。

二、导致农村财务管理问题的主要原因

（一）农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范

当前，村干部队伍整体素质偏低[8]、思想道德素质不高、法治意识淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略财务管理制度，对财务管理工作不够重视。财会人员的财经法纪观念不强，没有经过专业的财会业务知识培训，在账务处理上一知半解，缺乏会计基础知识和对财经政策方面的认识，不具备会计从业人员的基本要求，导致财务管理混乱。

（二）缺乏民主管理和监督

对管理者的制约不严，不少的农村领导在不熟悉财会知识的情况下,出现了“外行”管制“内行”的现象，有些农村的领导财经法纪观念的淡薄，有章不循，有法不依。村级会计的监督体系既不健全,又疲软无力。一是乡对村级的财务的监督很不到位。按照规定,财政所，乡经管站，审计站应对村级的财务进行指导、审计、监督。但是由于地域广，工作量大，指导监督的人员少等多方面原因，一些乡很少能对村级地财务进行指导监督,甚至出现了“真空”得现象。致使村级的财务管理中暴露出的一系列问题不但得不到解决[9]，而且还有呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分的发挥。

（三）政治思想、素质较差

村级的财务管理是一政策性较强，工作量大，涉及面广，业务性较强的工作。目前，我国村级的财会人员的业务水平普遍低[10]、文化程度低，缺乏管理的经验、无论是税费的改革、并村合社、免征农业税等的新的形势下，充当村的“管家”的角色，严重影响了财会的工作正常开展，也给了村级财务管理得规范化带来一定的困难，导致会计科目使用的混乱、会计资料不实、财务管理的混乱。

（四）财务公开不到位，管理不民主

近年来，有些村的财务的公开一是内容的不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅是从财务的公开表中看不出所以然；有得村甚至时搞半公开，使财务的公开流于形式。二是公开时间的不及时,有些村几年甚至十几年不公布一次账目，致使了财务的管理无透明度可言。三是公开程序的不合理，公开内容应经过村民代表大会或者是民主理财小组的审核后方可公布,但有些村由村干部说了算。四是财务的公开效果不明显，有的村的财务公开仅仅是做了表面文章和应付上级得检查，无意见反馈渠道，导致了群众有意见无处可说，问题得不到长期解决。

（五）农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够

过去的村级经济规模小，对村审计监督一直是没能提上日程。近几年虽然有所重视了，但由于审计的力量不足，村级审计监督仍然很薄弱。往往是村里出问题了才去审计，即便事去审计，也只是就事论事[11]，不全面，不深入；有的乡镇将村级的审计排入审计计划，但也是只走过场；有的村甚至从来没有进行过认真的全面审计，年终的分配、财务的公开、干部的离任等专项的审计还未开展，导致了村级的审计监督成“薄弱点”了。

三、解决农村财务管理中存在的问题的对策与建议

（一）坚持依法治村，加大法制宣传力度

用制度明确了村委会的各干部成员职责，村的党委书记，村委主任一律不能直接经手现款地业务，杜绝了谁收款谁花钱，没有专人管理财务，没有专人审批现象，加大法制宣传力度，坚持依法治村。

（二）提高对农村财务管理工作重要性的认识

注重加强农村的会计人员的后续教育。拓宽知识领域[12]，更新其相关知识，培养会计人员管理意识和其综合能力，提高会计人员水平，适应现代会计工作。通过举办业务讲座、法律讲座、学历教育和继续教育等，定期的对财会人员进行培训，提高财会人员业务素质和遵纪守法自觉性。不断的更新会计观念，树立起会计人员管理意识，将财务会计、管理会计进一步的协调，树立现代会计观，给会计人员应有地位，真正的发挥会计的财务管理作用。充分使用广播，电视，报纸等媒介，召开座谈会，举办培训班和知识竞赛等，提高全民对农村的财务管理认识。

（三）建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管，切实推行“村财乡管”制度

“村账乡管制”是近年来各级村级的经营管理部门在长期工作实践中摸索出来对村级的财务重要管理经验，深受者农民群众的欢迎，应该大力推行。资金的使用权不变前提下，可由乡镇的村账代理中心代理记账[13]或者是实施村账镇管，确保村级的各项资金安全，有序，高效的运行，确保村级的会计工作步入正常的轨道。具体可以是按照资金来源不同实施这种财务的管理制度：一是政府的财政拨款的部分，继续实施由乡镇的村账代理中心统一管理的村财镇管制度；二是村集体收入部分应该交还给村级的组织自行管理，建立独立的财务的管理制度。

（四）加强集体资产管理，防止资产流失

首先是要建立健全的审计体系，切实提高审计人员素质。农村的财务审计是一政策性专业性都很强的工作，客观要求审计的人员具备较高业务能力，政策水平，良好职业道德。逐步建立健全县，乡两级的审计机构，充实审计人员。同时加强对农村的审计人员进行培训、考核和监督，提高审计人员的素质，严格对审计人员监督管理。其次克服不利因素，积极的改善审计工作环境[14]。

（五）全面推行村级财务公开，完善群众监督机制

坚持民主理财，实施村级财务的公开，就是将村级财务的管理置于群众的监督之下，加强其外部的监督。凡与村民切身的利益相关财务活动事项，都是影响村民的公开。一是公开内容要按《村集体经济组织财务公开暂行规定》中的进行。二是公开时间要及时，形成月公开制度，对重大的财务活动应该逐笔公布。三公开方式要以公开栏为主，公开栏应该设在住户集中，位置显眼地方。四公开程序要严格，财务公开之前，应该有民主理财小组参加，对所有进行全面核实。

（六）提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

加强村级的财务人员教育培训。会计人员教育主要任务是以提高会计人员政治素质，业务能力，职业道德水平，使其知识、技能不断的得到更新提高[15]。目前，针对村级的会计人员业务水平普遍低的情况，有的地区实行了村账镇管，短期来看是可行的，从长远看，却不利村集体经济发展，我们要做到因地制宜，充分调动干部的工作积极性，充分体现村民自治制度，真正的让村民当家作主。对于村财务人员职业技能低现象，上级的财政部门应当长期对村的财务人员进行业务培训，培训内容要包括会计实务、财经法规等。通过长期不断培训学习，财务人员业务水平才会不断的提高。这样对规范村级财务管理才会起到立竿见影的作用。

（七）加大村级财务公开力度，接受群众监督

社会主义新农村建设是村干部和村民共同任务，搞好村干部和村民关系重要途径是村级财务透明度。首先，村集体的经济活动收支应该完整的进行公开，建立定期公开制度。其次，成立村监事会小组，主要任务是对村集体的经济活动进行监督，对村财务公开执行情况进行监督。同时，在选拔监事会的小组成员时，要进行民主选举，监事会小组的成员应该具有正义感和责任感[16]。

（八）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

在社会主义市场经济的条件下，必须加强对村级的财务管理工作监督。上级部门管理村级的财务工作既是权力，更是责任。他们应当认真的履行自己职责，加强对村级财务工作管理监督，加强村级会计队伍建设，建立健全会计人员从业资格管理的制度。同时，村干部财务人员应当依据财经的制度对村集体的经济收支进行监督，并按时对村集体经济收支进行上墙公布，公布内容应清晰易懂。同时，还应该对村民进行普法教育。在村级的财务管理中，村民法治意识发挥着重要作用。法律教育可以使村民学会运用法律武器来维护自己的合法权益，从而主动监督村级财务制度的执行及财务资金的使用情况[17]。

参考文献

[1]十七大报告第六部分“发展基层民主保障人民享有更多更切实的民土权利”

[2]张珺.我国农村村级财务管理中存在的问题及对策.农业现代化研究，2006，(27)

[3]方群.农村财务管理存在的问题及对策[J].财政金融,2006,(12).

[4]兰华.浅谈村级财务管理存在的问题、成因及对策.现代经济信息.

[5]刘淑华.崔金安.浅谈农村审计工作中亟待解决的几个问题[J].农业与技术,2006,(10).

[6]马瑛.农村村级财务管理中存在的问题及解决对策.农经管理.

[7]汪洋.浅析农村财务管理工作中存在的问题及对策[J].商业经济,2007,(1).

[8]刘占勤.论当前村级财务管理中存在的问题与对策.科技信息.2012,(23).

[9] 江少华.关于规范农村会计核算的几点建议[J].财政监督,2005,(11).

[10]姚宁静.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].安徽农学通报，2009，(1).

[11]成正容，《江苏农村经济》,2009年第3期.