摘要:建筑装饰工程预算定额是规定在正常的施工条件、合理的施工工期、施工工艺及施工组织条件下，消耗在合格质量的分项工程产品上人工、材料和机械台班数量及单价的社会平均水平标准。该文对工程量清单计价、传统定额在装饰工程项目招标限价、工程量清单编制、投标报价、工程管理等各个环节的作用。并对定额发展趋势、各企业定额作用进行阐述。

关键词：建筑装饰工程、预算定额、清单计价规则、企业定额

一、绪论

（一） 《建设工程工程量清单计价规范》产生及作用

住房和城乡建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，已于2003 年7 月1 日起实施、在2008年进行修订改版、在今年2013年7月1日重新根据市场国际化需求制定新的《建设工程工程量清单计价规范》。这是我国建筑市场与国际接轨的一个重要举措，也是我国计价方式的一项重大改革。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式、“量价分离”市场模式的重大转变。《建设工程工程量清单计价规范》考虑了我国建筑工程造价管理的现状，尽可能地与国际惯例接轨。但在目前的工程造价实践工作中，传统定额依然起到了非常重要的作用，可以说，就目前工程量清单计价模式下，若抛弃传统定额进行工程量清单的编制和报价，作为大部分的招标人和投标人可能都会无所适从。而建筑市场竞争的核心问题就是价格。在市场经济和法制社会,工程发包承包计价应在政府宏观调控下,遵循公平、合法和诚实信用的原则,由市场竞争中形成。作为市场竞争主体的施工承包企业理所应当成为市场真正的定价者,这样才能真正体现公平。故本文将对工程量清单计价模式下传统定额在工程项目招标限价、工程量清单编制、投标报价等各个环节中的作用，企业定额作为装饰施工企业在项目成本管理的现状及存在的问题、解决方案作一简要阐述。

（二）国外工程造价管理模式

工程造价管理模式并非统一，在不同区域的工程造价管理模式有不同的方式和管理形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理

1、美国现行的工程造价由二部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等

2、英国工程造价管理统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化颇有影响的独立专业。英国无统一定额和讨价标准，它有统一的工程量计算规则，即：《建筑工程量标准计算方法SMM》，它较详细地规定了工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同（即 BQ 方式）。工程造价的确定由业主和承包商依据《建筑工程量标准计算方法SMM》，并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来进行

3、日本工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理投资控制大体可分为 3 个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。

4、德国工程造价管理把项目投资估算的准确性，严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理来确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。影响投资的因素有设计、市场材料、人工价格和其它特殊情况，项目投资的估算必须根据国家质量标准DIN要求慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，一旦工程项目投资额确定后(政府工程经政府审批，私人工程经业主批准)，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。

[[1]范秀兰　林伟民　邓保国：对工程量清单计价模式下定额作用的重新思考[J]．建筑施工，2004，（3)      [2]马维珍。 工程计价与计量[M] 。 北京：清华大学出版社、北京交通大学出版社，2005]

从国外工程造价管理来分析归纳四点为：一是行之有效的政府间接调控。二是有章可循的计价依据。三是多渠道的信息发布体系。四是量价分离的计算方法。五是发达的工程造价咨询业。

二、预算定额的应用

（一）预算定额的组成及作用

1、在工程量清单计价模式下的定额是施工图预算定额和与之配套的费用定额，按照建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2003]206号），将建筑安装工程费用划分为直接费、间接费、利润和税金四个部分。作为建标[2003]206 号文件的出台，使项目费用的组成与工程量清单计价模式形成了一致，如将原其他直接费、临时设施费及原直接费中属工程非实体消耗费用合并为措施费；将原其他直接费中对建筑材料、构件和建筑安装物进行的一般鉴定、检查所发生的检验试验费列入直接费中的材料费；将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费用合并成间接费等等。但无论工程项目费用组成的何种调整与变化，传统定额的作用仍然可以保持不变，即通过预算定额计算直接费（同时进行工、料、机分析、材料价差的调整），然后通过费用定额计算间接费、利润及税金，相加构成完整的工程项目建筑安装工程费用。

（二）预算定额及相应费用定额的局限性

1、 预算定额的局限性

预算定额中的分部分项工程子目的直接费,是由单位产品(分部分项子目工程)耗用数量乘以相应费用单价所得。目前,其中费用单价的调整(结合当地实际)均要有政府制定的政策才允许,而且相对时间周期较长(最短也是一年)。尤其是人工单价和机械台班单价。随着市场经济体制的形成,将对测算出的工程造价的准确性、实用性产生严重的影响,直接影响着工程建设方面有关活动的经济效益和社会效益。其主要原因有以下几方面:第一,人流和物流频繁扩大。由于流动范围的扩大,将对相应单位费用指针的波动差异性产生较大的影响。第二,竞争日趋激烈。由于市场的建立和范围的扩大,人力产品和物力产品的价位,将随市场经济的规则随时发生巨大的变化。第三,交流和沟通日益广泛。由于互通有无的加大,使产品的生产成本发生较大的不确定性,从而影响到该产品价格上的变化。

2、费用定额的局限性

①、费用定额的内容。主要包括:1)虽未直接发生在产品中,但在形成实物中有脱离不开发生在施工现场的其它直接费。为保证施工的正常进行而需要组织、管理等所发生的间接费。法律法规明确可列支于工程造价中的有关费用。按有关规定允许列支于工程造价中的施工企业盈利。

②、费用定额的局限性。费用定额所包含的费用性质,均与施工企业的拥资实力、管理能力和经营水平等有关

三.传统定额在工程项目招标价中作用

（一）、作为工程项目的招标工作，其核心问题之一就是对拟建工程项目的造价控制，目前大部分的招标人在招标文件中均采用了工程量清单计价模式，即按照工程项目的不同类别，根据《建设工程工程量清单计价规范》以统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则编制工程量清单，列入招标文件供投票人进行报价。对于招标人来说，总希望以合理的低价完成拟建的工程项目，而对于投标人来说，则是希望以相对较高的价格获得项目的中标以得到较高的利润。所以，如何在招投标工作中将工程造价控制在一个相对的合理范围内就是工程项目前期工作的一个重要问题，众所周知，工程项目招标中对投标报价的评标有多种方式，如设定标底、A+B 模式、无标底方式等，但无论采用何种方式，均需对投标报价进行范围控制或限价控制，否则，可能会导致投标报价的不合理（过高或偏低），造成下一步工程项目管理的诸多问题，如建设工程投资的增大或工程项目变更增加、投标人的偷工减料、工程施工中途无法实施等等问题。如何在招投标工作中将工程造价控制在一个相对的合理范围内，这就需要依靠传统定额对拟建工程项目作出相应的工程预算，作为工程项目招标造价控制的依据。就目前大部分施工企业尚未编制企业定额的情况下，作为建设单位的招标人而言，就更不可能丢开传统定额计算出合理的招标限价。另外，目前大部分工程项目依然是使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，这些项目不可避免地会由国有企业组织实施、财政给予控制，组织及控制的依据只能是传统定额。

（二）、《建设工程工程量清单计价规范》中综合单价是指“完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。而投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。显然，投标报价反映的是施工企业的个别成本，应该用企业定额进行消耗量指标的确定，但定额的编制在实际工作中是一个庞大的系统工程，需投入大量的人力、物力，况且在原有的建筑行业管理体制下，作为生产消耗管理的定额是国家主管部门统一管理，施工企业也就没有必要建立生产消耗管理机构。在目前普遍没有企业定额的情况下，投标报价的编制仍然需要参照传统定额，作为工程造价的一个显著特点就是计价的组合性，在工程造价的计算时，首先对工程项目进行分级、分解，大体可分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程，以此完成工程项目的组合计价，由基本的分部分项工程作为基本构造要素，根据工程量计算规则和定额基价计算出定额直接费，同时根据同期造价信息（或市场价格）进行相应材料价差的调整，然后根据费用定额算出间接费、利润、税金汇总成单位工程造价，从而形成单项工程造价、建设项目的总造价。作为计算基数的定额直接费是根据传统定额中预算定额计算的，预算定额是在施工定额的基础上编制的，施工定额的编制又是根据各个分部分项工程的分解（工序）而出的。所以，传统定额体系本身就是非常科学、系统的。在工程量清单计价模式下利用传统定额中科学、合理的部分，可以使工程量清单项目的投标报价有一个参照依据，是目前可操作性较强的方式。

四.定额在装饰工程投标报价中存在的问题

从装饰定额水平来看, 随着社会生产力快速发展、施工工艺逐步先进以及装饰工程的装饰效果、装饰风格、装饰艺术性日新月异的发展, 装饰定额水平不可能是静态的, 而是动态的。所以, 及时调整装饰定额水平也是培育、引导建筑装饰市场健康发展的关键。

（一）、装饰定额项目划分不明确、不全面， 部分定额子目已经过时， 新工艺、新材料的定额补充未能及时公布，缺项目较多。

（二）、装饰定额水平普遍偏低，木作项目、油漆项目等， 现有定额单价仅仅达到实际材料费用的水平，相差较大。

（三）、定额含量跟不上市场变化，每个地方定额含量都是根据地方标准来测算。却跟不上现阶段的发展。一般一套定额出来都得是用3-5年。是满足不了变化较快的装饰项目。

（四）、装饰工程造价动态管理不够开放，在人工、机械方面由政府统一定价和部分小材料（地材）由政府指令价格，不符合市场经济规律。

（五）、现行装饰工程计价模式仍然采用直接工程费、间接费、利润、税金的传统办法，与国际上常规计价模式差异大，也约束了现行装饰工程招投标方法改革进程。

（六）、定额综合内容不统一，不利于工程量清单招投标、不利于装饰工程市场的开放，也不利于标底的确立。

（七）、装饰工程材料指导价格公布的品种、规格较少，发布的方法还是通过造价信息刊物为主，满足不了社会各方面的需求。

五、定额在工程项目成本管理中存在问题及应对方案

（一） 现阶段我国施工项目成本管理中存在问题

1、投标环节存在的问题

由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：①建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平。②投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，在财物投入上难以控制，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

2、项目评估环节存在的问题

为了建立统一的项目考核标准，企业应对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标。然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。在实践中，以下几方面的问题值得注意：①项目评估依据不统一。许多成本管理水平较低的企业没有建立自己的成本定额，在项目评估时依据有关部门颁发定额进行编制，常常造成取费标准不统一，影响了评估结果的准确性。②项目评估思路与方法随意性强。有的采取成本倒挤的方法进行评估，即留足项目管理费后再进行成本分解。此法优点是简单易行，但有违客观、公正原则，评估结果准确率不高，说服力不强，不便于评估结果的考核落实。有的参照同类项目进行评估，评估过程与项目现场实际结合不够紧密，仍有走马观花的现象。③为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。[[5]张梅林；建筑装饰施工组织质量管理问题探析[J]；中小企业管理与科技（上旬刊）；2011年8月。

（二）项目成本管理的对策

1、企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，按科学合理、平均先进的原则编制本企业的施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。项目目标利润计算公式如下：项目目标利润＝目标总收入－税金－目标责任成本预算总额。

项目目标利润是项目应确保完成的效益指标。由于项目评估结果仅仅是对项目效益的合理预期，在实际工作中可结合项目类型、投资性质等因素，在目标利润之外酌情确定项目可争取的效益指标，并加大激励措施，以督促施工人员挖潜降耗，提高效益。

2、 项目目标责任成本预算的编制是项目评估的中心环节，应遵循以下方法：

工、料、机直接费按施工成本定额计取，其中主要材料当地实际价格与定额单价不符的按实核定价差，人工费单价和机械台班单价现场实际与定额差别较大时应予以合理调整。其他直接费按定额直接费和相关系数计取。现场管理费根据现场合理的需要采用零基预算的方法编制。在编制过程中要充分考虑现场有利条件和不利因素，包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响，以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升，使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。[ [6]何鸿浩   秦洁：工程量清单计价模式下传统定额的作用。 城市道桥与防洪，2005.（7）              [7]陈维梅、张玉全.企业定额应用研究；建筑经济2012年第4期。

六、工程量计价规范、传统定额、企业定额的相互作用

（一） 在目前普遍没有编制企业定额的情况下，综合单价中人工费、材料费、机械台班使用费的确定仍然要参照政府有关主管部门发布的计价定额。在《规范》中并没有计价项目消耗量的规定，例如：分部分项工程综合单价分析表，如果不借助现行的计价定额，根本无法顺利操作。所以在采用工程量清单计价模式下，利用原来计价定额中的科学合理部分，可以使工程量清单项目的报价有一个参照的依据。这也是根据国际形势、把国内有实力的企业推向国际市场，让国内企业更有自己空间与舞台。

（二） 地方传统定额是《规范》补充部分，能更加直接反映各省份及地区现况，更加方便不同地区企业在投标及施工管理中存在差异。传统定额是对设计的建筑结构方案进行技术经济比较和对新结构、新材料进行技术经济分析的依据。是编制施工组织设计的依据。是工程结算的依据。是装饰企业进行经济活动分析的依据。是编制概算定额和概算指标的基础。

（三）  企业定额是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。”在工程定额体系中，企业定额应该是相对于原来施工定额的水平。施工定额包括劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额，施工定额的编制原则是平均先进水平。工程量清单报价中清单项目的划分比预算定额更综合，应根据工程的具体情况分析出相应项目的工作内容，结合工作内容，进行各项资源消耗量的分析和确定。我国大多数施工企业并没有进行企业定额的编制，而国外施工企业的企业定额，其实就是工程造价信息资料，这些资料是对以往竣工资料的比较、分析、整理后确定的，它是通过对工程造价全过程管理中各种历史因素的不断积累、分析的动态结果。虽然现行的计价定额，包括预算定额和费用定额，其消耗量指标反映的是社会平均水平，在理论上与“企业定额应反映企业的个别成本，保持平均先进水平”。但从实际操作上来讲，企业目前可以通过计算机和数字建筑网络的支持，可以很好地处理这个问题。

七、企业定额在工程建设中的作用

（一）企业定额能够满足工程量清单计价的要求

1、 企业定额是施工企业根据自身的技术专长，施工设备配备情况，材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成工程实体消耗的各种人工、材料、机械和其他费用的标准。工程量体现在定额消耗水平上，而价则反映在实现工程量清单报价的过程中。依据企业定额对工程量清单实施报价，能够较为准确地体现施工企业的实际管理水平和施工水平。

2、 在使用企业定额报价时要考虑物价水平、劳动力价格水平、设备购置与租赁、政策因素、取费标准、上级管理费、部门的特殊收费；合同条件（主要是付款条件）；甲方信誉及资金实力等诸多因素。要经过市场调查、信息采集和测算分析及商务决策等一系技术操作过程，这些都是企业经营的策略和商业秘密。

（二）企业定额的建立和运用可以规范发包承包行为

1、 施工企业经营活动的主导思想应通过工程项目的承建，谋求质量、工期、信誉的最优化。惟有如此，企业才能走向良性循环的发展道路。我国建筑产品还未按照等价交换的原则成为真正意义上的产品，没有脱离低价和微利。特别是目前我国建筑市场供求关系严重失衡，业主希望以最低的价格赢得优秀企业和优质工程。而施工企业由于任务严重不足，在竞争过程中只考虑当期企业困境，只求发放人工工资。工程投标价格严重背离价值，无节制地压价、降价，造成企业效率低下、成本亏损、发展滞后。价格是商品价值的货币表现，只有“价实”才能“货真”，价不实必然导致货不真。施工企业杀鸡取卵的竞标损害了施工质量，不仅对施工企业乃至建筑行业的可持续发展产生不利影响，而且长此下去会严重扰乱建筑市场。2、 企业定额中的工时、物料、机具消耗量的确定，是建立在价格与价值的基本统一的基础上，反映的是一定时期本企业平均先进消耗水平，它以体现企业自身实力和市场价格水平的报价参与市场竞争，是科学、合理和先进的企业管理水平的体现，是衡量建筑产品企业个别成本水平的尺度标准。经营要保证产生一定利润，盈利是一个企业生产目标，没有盈利，就没有扩大再生产，企业就不可能发展。企业定额的应用，促使了企业在市场竞争中按实际消耗水平报价。在现阶段市场经济萌芽初期，为规范发包承包行为，为建筑企业在市场竞争中求生存、求发展，企业定额的建立和使用一定会产生深远和重大影响。

（三）企业定额的建立和运用可以提高企业管理水平

1、 企业定额反映的是一定时期单位工程的人、材、机及其他费用消耗水平，是动态和发展的，这就需要一批优秀技术经济人才研究和测定真正体现企业管理水平。目前，在施工企业中，既能灵活运用国家定额标准，实际编制企业定额，又能解决具体技术问题的“高智高能”人才匾乏。技术、经济脱节，不能真实反映施工企业管理水平。企业要提高管理水平，在竞争中立于不败之地，迫切需要抓紧制定一系列引进人才、留住人才、培训人才的政策，要造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，推动企业和提高企业管理水平。

2、 企业要提高管理水平还要加强和重视企业成本核算。在我国加入世贸组织、经济全球化的今天，竞争更加激烈，降低成本，提高效益对企业显得更为重要。作为建筑企业，工程项目是企业利润的源泉，降低工程成本就成了增加利润的主要渠道，用企业定额对直接影响成本的资金因素、工期因素、质量因素、环境因素、技术因素、投标人对市场占有率因素等做准确地测算、分析和评判是提高企业管理水平的重要工作，是企业科学地进行经营决策的依据。它对加强成本管理、挖掘企业降低成本潜力，提高经济效益具有重大意义。

八.结论与展望

（一）、工程量清单计价规范的实施，必然会推进我国工程造价与国际接轨的进程，有利于规范建筑市场的秩序和提高建设投资资金的使用效益，但在工程量清单计价规范实施的初期，仍然需要传统定额的支撑。工程量清单计价模式与定额都是确定工程造价的依据。定额作为工程造价的计价基础之一，目前在我国有其不可代替的地位和作用。而在装饰行业中各种装饰效果、装饰风格、装饰艺术日新月异的发展是工程量清单及传统定额所无法完全覆盖。这就需要各企业内部定额才能更好在投标报价及施工过程中更好控制成本、才能在竞争中取得更大优势。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、主材和施工机械台班等消耗量标准。是反映企业管理水平和技术水平。现阶段一级装饰公司很多、然而有自身企业定额非常稀少，导致现阶段很多施工企业市场竞争力降低、企业生存艰难，市场挂靠增多。大多数企业只能保底生存、无法做强做大。在市场经济时代、招投标机制推动竞争，从而在竞争中形成市场、再进一步推进整个建设领域发展，放手让施工企业多一些担当，能更大程度发挥自己的价格和技术优势，不断提高企业管理水平。及其重要一个因数需要企业定额竞争力。

（二）、在新政策指导下，政府工程已经放缓速度、市场份额减少，企业需要生存需要完善自己投标报价机制。参考《规范》、地方定额、行业定额模式来编制适用于本企业的定额，是施工企业迫在眉睫的事情。企业定额应注重在材料消耗、用工消耗、机械种类、机械配置和施工方案、管理费用的构成等各项指标上按照自身情况来制定。才能体现企业在施工管理上的特点和竞争力。

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