工程造价各阶段控制分析

摘要:工程造价是建设项目最重要的组成部分，是工程项目正常进行的保证，也是项目能否盈利，取得良好投资效益的保证。现代工程技术性强、周期长、材料等价格变化快，这些对工程造价都有着很大的影响，如何有效的控制工程造价就显得越来越重要了。通过调查发现阶段的造价控制大部分是在项目实施阶段的被动控制，然而实施阶段对工程造价的影响不到30%，但决策与设计阶段对造价的影响却达到了70%~90%，而且被动控制不能使已产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。基于这一认识，我们应把重点放在项目的决策和设计阶段，实行全过程的主动控制，这样才能有效的控制工程造价，取得最佳的投资效益。

关键词：工程造价主动控制决策阶段设计阶段投资效益

一、工程造价及造价控制的相关理论

（一）工程造价有关理论

工程造价，是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用。这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中最主要的组成部分。工程造价主要有工程费用和工程其他费用组成，工程造价就是工程的建造价格。

广义的工程造价是从投资者、业主角度来定义的，通过竣工决算最终确定实际工程投资。

狭义的工程造价是指承发包双方在工程施工合同中所约定的工程造价或通过竣工结算并最终确定的实际的工程造价。

工程造价的特点：（1）工程造价的大额性

（2）工程造价的个别性、差异性

（3）工程造价的动态性

（4）工程造价的层次性

（5）工程造价的兼容性

工程造价的作用：（1）工程造价是项目决策的依据

（2）工程造价是制定投资计划和控制投资的依据

（3）工程造价是筹建建设资金的依据

（4）工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段

（5）工程造价是评价投资效果的重要指标

（二）价格控制基本原理

（1）全过程全方位的控制

工程造价的控制应对项目建设的决策、设计、发包、实施、结算等全过程实施动态控制，是一项复杂的系统工程。在项目建设的各个阶段，作为投资主体的建设单位都应积极参与并能动的影响各阶段的工作，实施全方位的工程造价控制。

（2）目标控制

基于工程项目建设周期长、投资大和多次性计价的特点，建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实施的不断深入而分阶段进行。投资估算是设计方案选择和初步设计阶段的控制目标；设计概算是技术设计和施工图设计的控制目标；设计预算或建筑工程承包合同价是施工阶段的控制目标。必须指出各阶段的控制目标是有机联系的整体，是相互制约、相互补充的。而且是前者控制后者，后者补充前者，共同形成工程造价目标控制体系。

（3）主动控制

长期以来，人们一直把控制理解为实际值与目标值的比较，当实际值偏离目标值时，分析偏差原因，采取措施纠正偏差。这对工程造价的控制有着重要意义，但是却不能使已产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差，因此只能说是事后纠偏的被动控制。我们应把控制立足于事先主动采取措施，采用以预防为主的控制方法，能动的影响投资决策，影响设计和施工，以减少偏差。

（4）技术与经济相结合

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。应在工程建设的全过程把技术与经济有机的结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进。[[1] 孙晓芬：工程计价特点及其控制工程造价的基本原理研究，金卡工程，2010年第4期 14卷][1]

（三）工程造价控制的重要意义

建筑业是我国国民经济支柱性产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的投资控制更加重要，工程建设项目需要通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程造价进行合理确定和全过程的有效控制，因此做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。[[2] 邓江：工程项目全程造价管理控制的意义和措施，建筑学研究前沿，2012年10月][2]

二、工程造价失控的原因

（一）决策阶段

有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为八成，设计阶段为5成，而施工阶段为很少，一般不到3成。最后的竣工阶段几乎可以忽略不计。可见项目决策阶段是造价控制的关键所在。项目决策与工程造价有着密不可分的关系，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；项目决策的内容是决定工程造价的基础；项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果；而工程造价的高低、投资的多少同样也影响着项目决策。

决策阶段投资估算的误差率应控制在±10 %以内。但是，目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建筑项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面;有的领导主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减，反映出来的工程造价很少，按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

在我国许多大型工程项目中多次出现因盲目决策而造成大量的投资浪费，导致资金损失。目前在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位通常只精于工程设计，对投资估算和造价控制并不在行，再加上本阶段工程量不明确，所以投资估算准确性也较差；还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。

由此可见，项目决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在决策阶段存在的主要问题。

（二）设计阶段

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。通常设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高,约占70%左右，所以工程设计的质量对工程造价有着决定性影响。这一阶段存在的问题主要有以下几点：

（1）体制弊端设计人员一般比较注重所设计的方案是否安全、实用、技术先进，强调设计的产值。现行的设计费用标准是按工程造价的比例收取，导致有些设计单位盲目扩大工程规模，增加工程造价来收取更高的设计费用，最终出现了许多设计标准过高等不合理的现象，导致设计概预算严重超标，使工程造价失控。

（2）设计深度不够在一些工程项目中，设计人员对工程和施工现场的情况了解很少，考虑不够全面，设计深度不够，容易出项缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。

（三）招投标阶段

招标投标是工程项目建设的—项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来，以利于控制工程投资。打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争。但在当前的招标投标过程中常出现暗箱操作现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用。[[3] 庞晓：工程造价失控原因分析与控制措施，233网校，2011年7月27日，www.233.com][3]这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。这一阶段存在的问题主要有：

（1）招投标过程中存在不合理竞争有些建设单位以不公正的手段将工程承包给关系户，导致工程造价难以控制。而施工单位为了自身利益，一味的要求追加工程费用。这种不符合招投标规定的行为给国家造成了巨大的损失，同时也使得工程的实际造价远远超过了预算。

（2）招标单位随意压价一些招标单位在招标过程中随意的压低价格，导致工程造价严重失实。一些建设单位为了减少建设资金，通过关系让个别施工单位低价中标。然而在后期的施工过程中，对设计文件不断的变更导致索赔，使得工程造价失控。

（3）投标人互相串标一些施工单位为了能够以高价中标，互相串标。使得招标流于表面，工程造价偏高。

（四）实施阶段

由于施工承包合同有缺陷和施工索赔太多，上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及时，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工，增加窝工索赔费用。监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价，还有就是缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的，这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误，很少积极配合、及时更改，造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。具体表现为以下几个方面：

（1）违反工程项目基本建设程序当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程，违反工程项目建设的基本程序，急于项目的开工，没有做好必要的准备工作，甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”。导致在施工的过程中频繁的出现变更，也就难以有效的控制造价。

（2）施工单位高估冒算，虚报工程造价有些施工单位对钢筋、混凝土等一些造价高而计算复杂的项目，多计工程量，虚报造价。对一些已综合考虑的内容进行单独列项，巧立名目来高套定额。还有的故意提高计费标准，扩大取费范围。这些都造成了实际工程造价与施工单位上报的造价严重不符。

（3）现场签证管理混乱一些监理工程师对一些现场工程量问题不经核实随意签证，而监理人员并没有仔细核查并进行确认。这就使得有些施工单位为获取高额利润而弄虚作假，以少报多，企图蒙混过关，监理工程师也没有严加核实便签证认可，从而导致工程造价失控。

（4）施工组织不够合理很多施工单位没有合理的利用资源，造成大量浪费，提高了工程造价。

三、工程造价各阶段控制措施

（一）决策阶段

决策阶段是造价控制的首要环节，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的整体失衡。要有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。因此，作为项目的管理者或决策者，必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料。切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场或工程的特殊需求及发展前景，合理确定工程规模及建设标准，确保投资的合理性。具体来说有以下几点：

（1）做好项目决策前的准备工作造价人员要获取工程所在地的地质情况、主要材料设备的价格等资料，并对资料的可靠性、准确性进行认真仔细的分析，确保项目投资决策的准确性。

（2）认真做好可行性研究报告在编制可行性研究报告时，可以进行简易初测，以便计算工程数量，有效的提高投资估算的准确性。

（3）建立财务评价指标体系可根据有关资料编制财务报表，计算财务评价指标，考查项目的各项财务状况，以判别项目的财务可行性。

（4）做好方案优化工作通过对方案进行优化，可以简化工艺流程，合理的选择设备，节约资金，从而降低工程造价。

（二）设计阶段

做好设计概算是为了准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口。因此，这就要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时。应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来，有效地解决设计“负盈不负亏”的问题，以增加设计单位和设计人员的责任心、压力感。具体来说有以下几个方面：

（1）加强设计过程的协调与监督应加强对项目设计质量的监督，严格审查设计图纸，充分发挥图纸审查部门的职能作用。

（2）制定相应的奖惩措施项目设计方案被相关审查部门评为优秀设计方案时对设计人员进行相应奖励；同样如果发生工程浪费、烟雾工期、超出投资限额等情况则对设计人员进行惩罚，以增加设计单位和设计人员的责任心。

（3）加强限额设计限额设计是工程建设过程中行之有效的造价控制方法，也是一项控制投资规模的有效措施。因此，应组织相关部门，根据项目类型和规模制定相应的限额设计标准，推行限额设计。

（三）招投标阶段

在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本又能保证工程按质按时完成的中标单位。总结起来说有以下几点：

（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。

（2）不断提高评标人员的业务水平，防止压标或低价抢标。

（3）禁止招标人员要求施工企业压价让利和提出垫资施工等。

（4）标底的确定原则上应使招标方和投标方双赢。评标时，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本又能保证工程按质按时完成的施工单位。

（四）实施阶段

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更成为了有效控制造价的关键。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。总的来说有以下几个方面：

（1）确定合理的工程造价控制目标定期把工程造价实际值与目标值进行比较，找出偏差，并分析其原因，采取有效措施，保证工程造价控制目标的实现。

（2）把好材料价格关材料价格是影响工程成本的重要因素，工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上，因此严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。应在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平。

（3）做好施工管理要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用。还要严格控制工程进度，避免工期拖延造成的各种费用指支出。应做好各项组织工作，提高资源利用率。

（4）加强变更管理要加强工程变更管理，严格控制工程变更，避免工程变更带来的投资失控。

四、结论与展望

通过以上分析，加强工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于工程建设的各个环节。要有效的控制工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，重视和加强项目决策阶段、设计阶段；同时加强招投标工作，重视实施环节，实施主动控制从而达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳的投资效益。当然，工程造价的控制不是三言两语就可以说明白的，把理论转化为实践还是需要一段漫长的时间，其中存在着很多的问题，一时半会不可能完全解决，任重而道远！

五、致谢

历时近一个月终于将论文写完了，在论文的写作中遇到了许多困难和障碍，但是都在同学和老师的帮助下度过了。感谢宋钦梅老师对我的指导和帮助，谢谢您不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。同时感谢这篇论文所涉及的各位学者，本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予了我很多材料，还在论文的撰写和排版过程中提供热情的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正。

参考文献

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[2] 袁建新工程造价管理[M] 高等教育出版社，2003

[3] 臧明珍如何控制工程造价[J] 2011年9月

[4] 杜爱玲如何控制工程造价[J] 山西建筑 2005年05期

[5] 刘铮如何控制工程造价[J] 科技创新导报 2012年05期

[6] 卢桂梅浅谈施工阶段的工程造价管理[J] 山西建筑 2007年19期

[7] 吴细珍浅谈建设项目决策阶段工程造价控制[J] 城市建设理论研究2012年26期

[8] 庞晓工程造价失控原因与控制措施[J] 2011年7月27日

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[10] 李根浅谈设计阶段造价控制的问题及对策[J] 2010年7月21日 233

[11] 李芳浅谈工程项目设计阶段造价控制存在的问题及对策[J] 2012年8月8号